刑事案件“寬嚴(yán)相濟(jì)”,民事案件“案結(jié)事了”,執(zhí)行案件“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)”……翻開兩高的報(bào)告,一系列司法改革舉措因緊扣民生而在今年的兩會(huì)上顯得格外引人注目。
“‘公正司法,一心為民’的字眼不僅僅寫在紙面上,而且在具體的司法實(shí)踐中,已經(jīng)讓普通民眾更多地享受到了公平和正義的內(nèi)涵!比舜蟠砑娂娤蛴浾弑硎,在保障廣大人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的道路上,我國(guó)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)邁出了“民生司法”的堅(jiān)實(shí)步伐。
寬嚴(yán)相濟(jì)的內(nèi)涵就是公平公正
在今年的兩高報(bào)告中,不約而同地出現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策:做到“該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪”;堅(jiān)持“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、區(qū)別對(duì)待、注重效果”。
最高人民檢察院工作報(bào)告顯示,五年來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)逮捕必要的,決定不批準(zhǔn)逮捕14.9萬(wàn)人;對(duì)犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的,決定不起訴7.3萬(wàn)人。
江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局文峰派出所的陳先巖代表認(rèn)為,寬嚴(yán)相濟(jì)的內(nèi)涵就是公平公正。司法機(jī)關(guān)只有做到寬嚴(yán)相濟(jì),才能確保懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,維護(hù)被告人的合法權(quán)利與保護(hù)被害人的合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。
“寬嚴(yán)相濟(jì)政策體現(xiàn)在法院的工作方面,重點(diǎn)在一個(gè)‘判’字。”上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇代表打了一個(gè)形象的比喻:“判”字的一半是象征平等對(duì)等、公平公正的“半”字;一半則是象征著嚴(yán)厲法律的“刀”字。
最高人民法院工作報(bào)告顯示,五年來(lái),法院依法宣告1.4萬(wàn)名刑事被告人無(wú)罪。此外,去年最高法院收回死刑復(fù)核權(quán)以來(lái),因原判事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法等原因不核準(zhǔn)的案件占復(fù)核終結(jié)死刑案件的15%左右。
“有相當(dāng)一部分的死刑犯在最后關(guān)頭被‘刀下留人’。讓無(wú)罪的人不受刑事追究,讓犯罪的人罪刑相當(dāng),這本身就是一種公正的體現(xiàn)!焙幽鲜●v馬店市泌陽(yáng)縣人民法院副院長(zhǎng)李其宏代表說(shuō)。
案結(jié)事了是和諧社會(huì)應(yīng)有之義
這些年來(lái),全國(guó)各地法院的案件受理量逐年呈上升趨勢(shì)。2007年,全國(guó)法院共受理885萬(wàn)多件案件,比2003年上升了7.17%。
“一些基層法院的法官每年要辦300多起案子,幾乎每天都要審結(jié)1起案子。”來(lái)自江蘇省靖江市人民法院的陳燕萍代表說(shuō)。
法院案件的快速增長(zhǎng),反映了公眾對(duì)公平正義的期待超過(guò)以往任何時(shí)期。應(yīng)勇代表認(rèn)為,司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持公正與效率的統(tǒng)一,努力使每一個(gè)當(dāng)事人都能感受到司法公正。
最高人民法院工作報(bào)告顯示,全國(guó)各級(jí)人民法院把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理全過(guò)程,民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)50.74%。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo),支持、維護(hù)、促進(jìn)人民調(diào)解和行政調(diào)解,建立和完善糾紛解決機(jī)制。
此外,為了方便群眾訴訟,全國(guó)共設(shè)立巡回審判點(diǎn)11220個(gè),6941個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案。
“‘馬背法庭’、‘帳篷法庭’早已成為民眾耳熟能詳?shù)拿~!标愌嗥即碚J(rèn)為,司法救濟(jì)是公民尋求公平公正的最后一道屏障。在當(dāng)前利益主體多元化的情況下,無(wú)論是采用審判的方式,還是運(yùn)用調(diào)解的手段,無(wú)論是當(dāng)事人出庭應(yīng)訴,還是法官深入基層斷案,只要公正、及時(shí)地化解了人民群眾的矛盾,案結(jié)事了,就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。
執(zhí)行聯(lián)動(dòng)兌現(xiàn)“法律白條”
多年以來(lái),執(zhí)行難一直是司法領(lǐng)域的一個(gè)痼疾。為了不讓勝訴的當(dāng)事人望“白條”興嘆,最高人民法院積極推行了國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)去年1月1日起正式運(yùn)行,有關(guān)被執(zhí)行人的基本信息,與人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及工商行政管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)限制被執(zhí)行人融資、出境、日常消費(fèi)等手段,促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。
經(jīng)過(guò)努力,當(dāng)事人自行履行率比前五年提高3.63個(gè)百分點(diǎn),強(qiáng)制執(zhí)行案件1080萬(wàn)件,同比下降11.91%。最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有透露,2007年辦結(jié)的案件已經(jīng)超過(guò)了新收的案件數(shù)量,達(dá)到211萬(wàn)多件,執(zhí)行金額達(dá)到近4000億元。
“推行國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制彰顯了‘民生司法’的特點(diǎn),尤其是對(duì)每年春節(jié)臨近拿不到辛苦一年的血汗錢的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),更是一場(chǎng)振奮人心的及時(shí)雨!崩钇浜甏碚f(shuō),執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制不但讓“老賴”們寸步難行,更重要的是維護(hù)了司法的公正和權(quán)威。
劍指商業(yè)賄賂優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
商業(yè)賄賂犯罪不僅是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“毒瘤”,更是嚴(yán)重侵害民生領(lǐng)域的“腐蝕劑”。
最高人民檢察院工作報(bào)告顯示,在過(guò)去五年中,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件,涉案金額34.2億多元。
針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中商業(yè)賄賂突出,群眾反映強(qiáng)烈的狀況,2007年,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展了集中查辦這一領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件專項(xiàng)工作。去年1月至10月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槌擎?zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件4240件,占查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的45.1%。
“土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域是貪腐案件的‘高發(fā)區(qū)’!鄙綎|省人民檢察院檢察長(zhǎng)國(guó)家森代表說(shuō),當(dāng)前,一些貪污腐敗現(xiàn)象不再直接表現(xiàn)為赤裸裸的金錢交易,出現(xiàn)了“腐敗期權(quán)化”、“非物質(zhì)利益賄賂”等現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究這些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn),通過(guò)查案改善民生。
“商業(yè)賄賂犯罪從表面上來(lái)看,似乎與普通百姓的利益相去甚遠(yuǎn),但是認(rèn)真思索后會(huì)發(fā)現(xiàn),這類案件與人民群眾的生活其實(shí)是息息相關(guān)!币恢标P(guān)注反腐敗工作的河南省工商聯(lián)副主席、河南怡和置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王剛代表說(shuō),檢察機(jī)關(guān)加大這類案件的查辦力度,是維護(hù)人民群眾切身利益、保障民生的需要。(記者 徐偉)
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