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　　中新網(wǎng)北京6月27日消息：二00一年四月二十三日，日本政府以進口激增對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害為由，對大蔥、鮮香菇、藺草席三種主要來自中國的農(nóng)產(chǎn)品啟動臨時保障措施，實施關(guān)稅配額管理，對超過限量的進口，日方分別征收百分之二百五十六、百分之二百六十六、百分之一百零六的高額關(guān)稅。日方稱此舉援引的是WTO《保障措施協(xié)議》，日方是嚴格按照WTO規(guī)則操作的。

　　事實如何呢？日前，外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司負責人接受記者采訪，向記者介紹了日方的進口限制措施缺乏事實依據(jù)、違背WTO規(guī)則的有關(guān)情況。

　　一、日方選擇調(diào)查產(chǎn)品時采取國別歧視，違反了WTO的非歧視原則

　　非歧視原則是WTO的基本原則。日方在進口設(shè)限產(chǎn)品調(diào)查中采取國別歧視，選擇的三種農(nóng)產(chǎn)品百分之九十以上來自中國，而對主要來自WTO成員國的進口激增的農(nóng)產(chǎn)品不予調(diào)查。日本農(nóng)水省最初提出設(shè)限調(diào)查的產(chǎn)品，還包括番茄、青椒、洋蔥三個品種，根據(jù)日方統(tǒng)計，從一九九六到二000年，日本番茄進口增加了二十六倍，青椒進口增加了百分之三百零七，洋蔥進口增加了百分之六十五，進口主要來自三個WTO成員國，盡管日本國內(nèi)這些商品的價格受到了明顯影響，但日方最終均未啟動調(diào)查。這表明日本從一開始就未能做到其自稱的一視同仁，對從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品給予歧視性待遇。

　　二、WTO《保障措施協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)第二條第一款規(guī)定，“一成員只有在根據(jù)下列規(guī)定確定正在進口至其領(lǐng)土的一產(chǎn)品的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或相對增加，且對生產(chǎn)同類或直接競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，方可對該產(chǎn)品實施保障措施�！�

　　第四條第二款(b)規(guī)定，“除非調(diào)查根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關(guān)系，否則不得作出(a)項所指(即嚴重損害)的確定。如進口增加之外的因素正在同時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則此類損害不得歸因于進口增加。”

　　日本三種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的不景氣是日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)缺乏競爭力造成的，而不是進口增加造成的。

　　農(nóng)業(yè)在日本屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，老齡化嚴重，農(nóng)村勞動力難以為繼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高；缺乏比較優(yōu)勢和競爭能力。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計情報部二000年十一月三十日發(fā)布的日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報告，二000年日本農(nóng)戶數(shù)為三百一十二萬戶，比一九九五年下降了百分之九點四；農(nóng)村人口一千三百四十六萬人，比一九九五年下降了百分之十點八，是一九七0年的一半；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員六百八十六萬人，比一九九五年下降了百分之七點三；全職農(nóng)戶中百分之五十以上沒有十五至六十五歲之間的男性勞動力；六十歲以上的老年人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力；二十世紀七十年代以來日本農(nóng)業(yè)一直處于衰退的趨勢。

　　由于農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，日本政府對農(nóng)業(yè)實施了多種保護政策，但非但不能解決根本問題，反而加劇了日本農(nóng)產(chǎn)品價格的居高不下。同時，日本市場流通環(huán)節(jié)過于復雜和僵化，蔬菜從生產(chǎn)到消費必須經(jīng)過生產(chǎn)-上市-批發(fā)(甚至幾級批發(fā))-零售-消費等諸多環(huán)節(jié)，這進一步抬升了農(nóng)產(chǎn)品價格，直接損害了廣大消費者的利益。日本是全世界農(nóng)產(chǎn)品價格最高的國家，這理所當然地給農(nóng)產(chǎn)品進口提供了市場空間。

　　三種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)不景氣的問題是日本農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢的必然結(jié)果，是具有全局性和普遍性的，絕非短期內(nèi)進口增加所導致的個別情況。因此，日方使用保障措施根本不具備WTO所規(guī)定的最基本條件。

　　迄今為止，日方僅向中方提交了在進口增加和產(chǎn)業(yè)不景氣兩方面的統(tǒng)計數(shù)字，而沒有提供客觀、公正、有說服力的調(diào)查結(jié)論，也未向中方論證進口增加與產(chǎn)業(yè)損害之間存在的因果關(guān)系，而這些都是《協(xié)議》規(guī)定實施保障措施所必不可少的。

　　三、《協(xié)定》第三條第一款規(guī)定“(保障措施)調(diào)查應(yīng)包括向所有利害關(guān)系方作出合理公告，舉行進口商、出口商和其他利害關(guān)系方可提出證據(jù)及其意見的公開聽證會或提供其他適當方式，包括對其他方的陳述作出答復并提出意見的機會，特別是關(guān)于保障措施的實施是否符合公共利益的意見�！�

　　日本政府三月二十三日公布了保障措施調(diào)查結(jié)果，這個調(diào)查結(jié)果存在著一系列的不合理性。首先，在日本國內(nèi)實施調(diào)查的范圍極其狹窄，缺乏代表性，未能充分征求有關(guān)利害方意見；對外則根本沒有聽取出口方的意見。這種情況下，它根本不可能做到客觀、公正、實事求是。

　　其次，日方公布的調(diào)查結(jié)果在諸多關(guān)鍵問題上的論據(jù)和論證含糊其辭，甚至自相矛盾，不僅中方無法接受，連WTO成員也在WTO保障措施委員會對其通報提出了大量質(zhì)疑。

　　四、《協(xié)定》第八條第一款規(guī)定，“提議實施保障措施或?qū)で笱娱L保障措施的成員，應(yīng)依照第十二條第三款的規(guī)定，努力在它與可能受該措施影響的出口成員之間維持與在GATT1994項下存在的實質(zhì)相等的減讓和其他義務(wù)水平。為實現(xiàn)此目標，有關(guān)成員可就該措施對其貿(mào)易造成的不利影響議定任何足夠的貿(mào)易補償。”

　　日方多次聲稱，盡管中國目前還不是WTO成員，但日本愿意在WTO框架內(nèi)處理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在已經(jīng)舉行的多次雙邊磋商中，日方屢次提出要將已經(jīng)實施的臨時保障措施轉(zhuǎn)為正式保障措施，但卻從未提及要就保障措施對中方造成的損失協(xié)商補償方案。從中也可以看出，日方是否真正地按WTO規(guī)則行事。

　　五、《協(xié)定》第十一條第二款規(guī)定，“一成員不得在出口或進口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或其他任何類似措施。”

　　日方在雙邊磋商中要求中國政府自主限制三種農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，并提出了書面建議。這一要求屬于上述WTO規(guī)則所嚴格禁止的“灰區(qū)”措施，遭到中方的當然拒絕。

　　外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司負責人指出，上述情況充分說明，日本對三種農(nóng)產(chǎn)品采取的臨時保障措施無論在程序上還是在實質(zhì)內(nèi)容上均與WTO規(guī)則嚴重不符。日本是WTO的主要成員之一，是自由貿(mào)易體制最大的受益者，日本在貿(mào)易政策上由以往一貫標榜的自由貿(mào)易主義轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義，不僅有損于日本的國際形象，也不利于日本的長遠經(jīng)濟利益。貿(mào)易保護不僅不能夠解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，不能因此提高競爭力，反而還會進一步加劇這種矛盾，后患無窮。

　　外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司負責人提請日方注意，這次貿(mào)易爭端完全是由日方挑起的，“解鈴還需系鈴人”，解決問題的唯一途徑，就是立即取消對中國三種農(nóng)產(chǎn)品所采取的進口限制措施，雙方通過磋商妥善解決問題。(據(jù)新華網(wǎng))