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養(yǎng)老金"縮水"跑輸CPI 中國養(yǎng)老兩大支柱臨挑戰(zhàn) (2)

2010年09月26日 10:34 來源:財經(jīng)國家周刊 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  “目前養(yǎng)老金的保值增值手段明顯滯后,使其未來遠遠不能提供預(yù)期的保障水平,尤其是在高通脹時期,眼睜睜看著賬戶上的資金貶值�!标惲颊f。

  中國政府已經(jīng)注意到這一現(xiàn)實而緊迫的問題,在逐步做實中國養(yǎng)老保險個人賬戶資金的同時,也在研究制定保值增值的辦法。

  人保部基金管理司一位人士對記者表示,由該司和人保部養(yǎng)老保險司共同起草的“辦法”,已上報國務(wù)院,有望在2010年下半年或2011年上半年出臺。這份管理辦法的核心意圖,是希望從制度層面解決養(yǎng)老保險基金投資難、保值增值難的問題,為養(yǎng)老保險基金投資構(gòu)建主體框架。

  投資運營的思路不止于城鎮(zhèn)職工個人養(yǎng)老賬戶,新農(nóng)保個人賬戶投資的方案規(guī)劃也開始走上軌道。《財經(jīng)國家周刊》記者從人保部農(nóng)保司了解到,截至2010年7月底,新農(nóng)保個人賬戶資金余額已累計達到約295億元人民幣。這一額度仍將以較快速度積累。

  人保部農(nóng)保司一位人士對記者表示,希望城鎮(zhèn)職工的相關(guān)辦法盡快定稿,此后新農(nóng)保賬戶辦法將按照前者的方案加快研究制定�!耙驗閺馁Y金投資管理的角度看,二者是一回事�!�

  統(tǒng)籌層次:最低在省級

  個人養(yǎng)老保險賬戶基金的特殊性決定了,“辦法”必須更加注重流動性、盈利性與安全性間的微妙平衡。

  全國社�;鸷推髽I(yè)年金的投資具有長期性,投資周期長達數(shù)十年,一時的市場波動造成的資金賬面縮水或者增幅減速,可以在長期被熨平。

  與之相比較,當下階段的個人養(yǎng)老保險賬戶基金同時承擔著“現(xiàn)收現(xiàn)付”的任務(wù)。這筆資金直接關(guān)系到當期退休公眾基本生活保障,投資失敗意味著人們的養(yǎng)老生活可能受到直接影響,甚至可能造成養(yǎng)老金的支付困局。

  有鑒于此,個人養(yǎng)老保險賬戶基金的投資管理,對于投資的盈利性和資金的流動性要求都很高,對安全性和流動性風險的防范有著更為苛刻的要求,這也成為基本養(yǎng)老保險基金投資管理難以實質(zhì)性推進的一大阻礙。

  據(jù)了解,“辦法”遵循的基本原則,是在確保養(yǎng)老金安全的情況下,尋找合適渠道實現(xiàn)有效保值增值,其中在考慮、論證的思路包括投資國家重點項目工程、以適當比例投資資本市場等。但“適當比例”是多少,目前仍存在很大分歧。

  上述人保部農(nóng)保司人士對記者表示,在目前的政策考量中,化解投資風險的一個重要方法是加強資金集中度,提高統(tǒng)籌層次�!白畹蛻�(yīng)集中在省一級�!痹撊耸勘硎�。

  這是因為,如果集中層次較低,例如縣市級,一旦該層次的資金投資失敗,很難從其他縣市的賬戶中進行資金調(diào)撥,從而使得當?shù)氐酿B(yǎng)老金面臨支付困難。而省級或國家級的統(tǒng)籌資金規(guī)模龐大,有實力遵循“雞蛋放在不同籃子中”這一投資原則,且可以實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資金調(diào)配,從而保證充裕的流動性。

  投資管理主體方面,兩種聲音并存。

  全國社�;鹄硎聲M軌�?qū)⒒攫B(yǎng)老保險基金的投資管理納入旗下。然而,該機構(gòu)屬性為“半商半官”,并不是一個完全市場化的資產(chǎn)管理機構(gòu),如果基本養(yǎng)老保險基金投資出現(xiàn)問題,責任界定會比較模糊。

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【編輯:何敏】
 
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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