中新網12月7日電 據中國商務部網站消息，日前，商務部向各地印發(fā)了《商務部關于印發(fā)<服務貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要>的通知》(商服貿發(fā)〔2007〕446號，以下簡稱《規(guī)劃》)。商務部服務貿易司胡景巖司長就《規(guī)劃》回答了記者提問。
一、《服務貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》是我國服務貿易領域的第一個《規(guī)劃》，請簡要介紹一下《規(guī)劃》制定的背景和經過？
胡景巖：胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出“大力發(fā)展服務貿易”，國務院在今年三月發(fā)布了7號文《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，提出“把大力發(fā)展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容”，2006年全國人大通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，提出了到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元的發(fā)展目標。商務部發(fā)布該項《規(guī)劃》，就是為了落實十七大和國務院文件精神，實現國家“十一五”規(guī)劃中提出的奮斗目標的一項具體舉措。
確實如你所說，該《規(guī)劃》是我國服務貿易領域的第一個規(guī)劃，正因如此，有大量基礎性的前期工作。為加強部門間的協調與溝通，集成政策資源，推動服務貿易發(fā)展，商務部牽頭成立了“服務貿易跨部門聯系機制”，涵蓋國務院多個部委。在《規(guī)劃》制訂過程中，聯系機制發(fā)揮了重要作用，發(fā)展改革委、教育部、財政部、交通部等17個相關部委，高度重視和支持規(guī)劃工作，提出了許多建設性的意見和建議，在目前發(fā)布的《規(guī)劃》文本中都得到了體現。下一步《規(guī)劃》的實施也將繼續(xù)發(fā)揮各部門的合力，形成一種分工協作、相互促進的良性格局。服務貿易司從去年成立伊始，就根據部領導的指示，把制定商務領域服務貿易專項規(guī)劃列為重點工作，本部綜合司、政研室等16個司局積極配合，開展國內外調研，深入研究我國服務貿易發(fā)展環(huán)境和趨勢，聽取各方面專家學者意見，在此基礎上會同各部門研究制訂了《服務貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。
二、在當前國際形勢下，我國服務貿易發(fā)展究竟面臨怎樣的環(huán)境？
胡景巖：分析我國服務貿易發(fā)展面臨的國內外環(huán)境，要立足于我國服務貿易發(fā)展的實際情況，這一點在《規(guī)劃》中都已經進行了適當的闡述。我國服務貿易發(fā)展很快，總結起來就是：貿易規(guī)模迅速擴大、國際地位不斷提升、全面發(fā)展格局初步形成，但也存在市場過于集中、結構不平衡等問題，需要妥善應對。
前面講到，國家高度重視服務貿易的發(fā)展，在十七大報告、國家“十一五”規(guī)劃以及國務院一系列文件中都有體現，這就是發(fā)展服務貿易的國內環(huán)境，可以說是歷史性機遇，迎來大好發(fā)展時機。就國際環(huán)境來說，世界經濟前景看好、全球產業(yè)結構升級、貨物貿易持續(xù)增長、國際投資傾向于服務業(yè)等因素，將推動世界服務貿易穩(wěn)定快速增長。服務業(yè)對外開放和新一輪國際產業(yè)轉移，將使中國的服務貿易企業(yè)獲得更多的市場準入機會和更廣闊的市場空間。
與此同時，處于起步階段的我國服務貿易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不能忽視，一方面，發(fā)達國家建立了完善的服務貿易管理體制，形成了完善的促進政策體系，在服務貿易領域將長期占據主導地位。另一方面，來自新興經濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈，例如巴西、印度、墨西哥等國家，服務貿易國際競爭力逐步增強。我們對此要有清醒的認識，要按照十七大的要求，樹立世界眼光，培育戰(zhàn)略思維。
三、請問，“十一五”期間我國服務貿易發(fā)展的指導思想和主要目標是什么？
胡景巖：《服務貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確了今后五年我國發(fā)展服務貿易的指導思想，并提出了三條總體要求：堅持從實際出發(fā)，遵循服務貿易發(fā)展規(guī)律；堅持科學發(fā)展觀，統籌兼顧總量增長與結構優(yōu)化；堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。
《規(guī)劃》中對服務貿易發(fā)展目標進行了細化和分解：
一是服務貿易規(guī)模顯著擴大。到2010年服務貿易進出口總額由“十五”期末的1571億美元達到4000億美元，年均增速超過20%；“十五”期末，我國服務貿易出口占我國外貿出口總額的比重為8.9%，占世界服務貿易出口總額的比重為3.1%，“十一五”期間要力爭提高服務貿易出口在我國對外貿易出口總額中的比重，在世界服務貿易出口總額的比重穩(wěn)步提高。二是服務貿易結構不斷優(yōu)化。2010年，運輸、旅游等傳統勞動密集型服務出口繼續(xù)擴大，占我國服務貿易出口總額的比重力爭下降到60%以下，提高通信、保險、金融、計算機信息服務、專有權使用費和特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重。三是服務貿易領域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險、金融、計算機信息服務和商業(yè)領域的經營服務水平明顯提高，國際服務外包承接業(yè)務量明顯增加。四是國際服務貿易市場開拓能力大幅提升。服務貿易“走出去”產生明顯成效，境外采購、分銷、研發(fā)、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務機構數量顯著增加，形成1-2個境外中資服務企業(yè)集群或服務貿易合作區(qū)。對外承包工程和勞務合作的規(guī)模和水平繼續(xù)提高。
四、請介紹一下《規(guī)劃》的主要內容。
胡景巖：為了實現“十一五”期間服務貿易的發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了如下工作內容：
構建服務貿易發(fā)展管理體系。加強部門間溝通與協調，協調解決服務貿易發(fā)展過程中的重大問題，制訂符合國際慣例的標準化體系，提高政府對服務貿易管理效率和水平；充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁紐帶作用，加快培育社會化、專業(yè)化、規(guī)范自律的服務貿易行業(yè)協會，健全行業(yè)自律，推動國際合作；推動服務貿易區(qū)域協調發(fā)展，以長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部地區(qū)重點城市為依托，培育服務貿易出口主體和增長帶，鼓勵地方為服務貿易企業(yè)提供各項政策支持。
建立和完善服務貿易統計體系。建立中國服務貿易統計制度，遵循世界貿易組織《服務貿易總協定》和聯合國等國際組織《國際服務貿易統計手冊》的基本要求，結合中國國情，制定中國服務貿易統計制度；建設服務貿易統計數據庫系統，為國內外服務貿易統計信息的收集、展示、預警、分析與發(fā)布構建基礎性平臺，為國家制定政策、進行宏觀經濟管理和國際交流與談判提供數據信息；發(fā)布服務貿易統計數據，每年發(fā)布《中國服務貿易統計》和《中國服務貿易發(fā)展報告》，全面介紹中國服務貿易發(fā)展狀況、相關政策與未來趨勢；深入開展服務貿易統計分析，加強對服務貿易結構變化及其對國民經濟影響的分析，開展運行分析和雙邊統計比較分析。
建立服務貿易發(fā)展促進體系。建設服務貿易公眾信息網，發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)資訊、企業(yè)動向、市場動態(tài)、貿易機會、統計數據、研究分析等國際服務貿易信息；開展多種形式的服務貿易出口促進工作，密切與各服務業(yè)行業(yè)及重點企業(yè)的聯系，選擇重點行業(yè)成立專家咨詢委員會，幫助企業(yè)競爭海外大型服務項目，為國內外服務業(yè)企業(yè)合作牽線搭橋；利用各種會展平臺，加強國際交流，支持和組織服務業(yè)企業(yè)赴境外參加各類服務行業(yè)專業(yè)展會，同時充分發(fā)揮國內軟件交易會、文博會、廣交會等展會平臺作用；創(chuàng)立我國服務貿易會展品牌，定期在香港舉辦中國國際服務貿易洽談會；著力培育中國服務貿易品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業(yè)和企業(yè)集團，保護我國知名品牌在海外的合法權益，為自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障；推進形成全方位、多層次的服務貿易發(fā)展格局，跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動四種模式協同發(fā)展。
繼續(xù)積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)開放。繼續(xù)擴大服務貿易領域開放，強化外資政策與產業(yè)政策的協調，優(yōu)化利用外資結構，逐步建立獨立的行業(yè)開放度評估體系；引導外資合理有序流向服務貿易領域，在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心，積極向研究開發(fā)、現代流通等領域拓展。合理把握服務業(yè)開放的力度和速度，保護國內敏感服務行業(yè)；分階段、有重點地擴大服務貿易進口，著重引進境外先進的經營方式、先進適用技術、管理理念和經驗，有步驟擴大研究與開發(fā)、技術檢測與分析、管理咨詢等領域服務進口，提升我國服務業(yè)相關領域的創(chuàng)新能力和技術水平。
分類指導，重點促進服務貿易發(fā)展。綜合考慮服務貿易發(fā)展趨勢、國際市場需求和行業(yè)優(yōu)勢等多方面因素，按照“分類指導，重點促進”的原則，有針對性地開展工作。對運輸、旅游和建筑等傳統服務貿易部門，予以深度挖掘；對通信、保險、金融、動漫、計算機和信息服務、專利特許等部門，予以重點培育；對教育、文化、咨詢、音像、體育、分銷等部門，予以特別指導。具體到各部門，就是進一步發(fā)展旅游業(yè)、大力促進以海洋運輸為主的運輸出口服務、采取措施促進建筑服務出口、積極發(fā)展金融保險服務、積極發(fā)展特許和專利權使用服務、積極承接國際服務外包、繼續(xù)大力發(fā)展軟件及相關信息服務出口、加大技術引進和創(chuàng)新的扶持力度、積極開拓對外文化貿易。
服務貿易發(fā)展的保障措施。積極推進服務貿易便利化，建立服務貿易信息服務體系，實施便捷通關措施，簡化檢驗檢疫手續(xù)，對服務貿易企業(yè)人員在辦理出國護照及簽證手續(xù)上提供便利；建立境內外服務貿易支持網絡，為中外服務貿易企業(yè)的交流合作提供信息服務和必要的支持。建立服務貿易預警應急機制；完善服務貿易法律體系，要著眼于法律體系的統一性和整體性，逐步建立和完善服務貿易各個領域的法律法規(guī)。制定與國際接軌的中國服務業(yè)標準化體系；加大財政資金支持力度，有關部門要利用現有渠道繼續(xù)加大對服務貿易出口的資金支持，鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發(fā)展服務貿易的投入，完善制度安排與設計，支持和鼓勵服務貿易公共技術平臺建設，加大對國家級軟件出口基地和產業(yè)基地的資金投入，在大專院校開展面向服務貿易出口市場的專項語言培訓；加大稅收優(yōu)惠力度，通過稅收政策鼓勵和支持服務貿易發(fā)展，對國家鼓勵發(fā)展的服務貿易重點領域內的投資項目，在規(guī)定范圍內，進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；加大金融保險支持力度，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務貿易企業(yè)需要的金融產品，簡化服務貿易對外支付手續(xù)，鼓勵服務貿易企業(yè)境外投資；強化人才保障，落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿易人才政策，建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構，加強學歷教育、職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員素質；加強知識產權保護，加強運用法律手段保護服務貿易出口企業(yè)的知識產權，積極支持服務貿易企業(yè)境外知識產權維權，建立服務貿易的知識產權預警機制；創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，統籌規(guī)劃WTO、自由貿易區(qū)等多雙邊談判，建立政府間服務貿易合作機制，推動更多的中國企業(yè)進入國際市場。
五、請介紹一下《規(guī)劃》實施的最新情況。
胡景巖：《規(guī)劃》實施的總體思路就是以十七大精神為指導，各部門、各地方溝通協作，中央和地方互動，政府和企業(yè)密切配合，整體推進，重點突破。
《規(guī)劃》雖然是剛剛發(fā)布，但一些基本的前期工作、基礎工作，已經開始布置實施了。借此機會，我想再介紹三點：一是關于中介機構建設�！兑�(guī)劃》中提出加強中介機構建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁紐帶作用。目前在商務部積極倡導下，中國服務貿易協會已經組建，11月27日在中國首屆服務貿易大會期間舉行了協會的成立大會，中遠集團總裁魏家福擔任首任會長。二是建立服務貿易統計體系。前不久，商務部會同國家統計局聯合下發(fā)了《國際服務貿易統計制度》，這是一項開創(chuàng)性的工作，填補了我國對外貿易統計方面的一項空白。三是建設服務貿易公眾信息網，商務部服務貿易司建立了“中國服務貿易指南網”，并已于中國首屆服務貿易大會期間正式開通，這是我國服務貿易領域權威的政府門戶網站。關于服務貿易規(guī)劃實施的有關情況及最新進展，都將通過服務貿易指南網向社會公布，希望大家關注。
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