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　　國外大型航天企業(yè)的整合重組將成為國家戰(zhàn)略構想或戰(zhàn)略計劃的體現，將更加注重軍用、民用和商業(yè)航天的協(xié)調發(fā)展

　　近年來，我國航天科技工業(yè)得到了平穩(wěn)快速發(fā)展。載人航天、民用航天、導彈武器裝備研發(fā)、試驗驗證、集成、制造能力和技術水平進一步提升，一批航天高新技術武器裝備研制成功，并批量交付軍隊。

　　同時，逐步形成了布局合理、功能完備、效率突出、軍民互動的科研基礎條件；重點加強了基礎技術、關鍵技術和前沿技術的研究，產生了一批具有自主知識產權和世界先進水平的航天科技成果和產品；航天軍工主體得到精干，結構得到優(yōu)化，社會化大協(xié)作的格局基本形成。

　　可以說，五十多年來，我國航天科技工業(yè)走出了一條適合國情和有自身特色的發(fā)展道路。

　　然而，國際航天工業(yè)的發(fā)展正在出現新的整合趨勢。目前，世界主要航天國家對航天工業(yè)都給予高度重視，實行統(tǒng)一領導與集中管理，充分體現了決策集權化。通過兼并、聯合、收購，組建大型航天企業(yè)集團，增強整體競爭力。充分有效地綜合利用資源，實現產品與業(yè)務的多元化發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

　　多方信息表明，國外大型航天企業(yè)的整合重組將成為國家戰(zhàn)略構想或戰(zhàn)略計劃的體現，將更加注重軍用、民用和商業(yè)航天的協(xié)調發(fā)展，國際合作將進一步加快航天工業(yè)的發(fā)展步伐，航天技術與關聯產業(yè)的互動作用將日益凸顯。

　　在此大背景下，我國對航天科技工業(yè)與未來整體發(fā)展勢頭的發(fā)展需要還不相適應，還存在能力不足、基礎較薄弱、結構不合理、經濟效益不高、體制機制改革滯后等問題。特別是，集中統(tǒng)一領導和管理仍需加強，整體發(fā)展戰(zhàn)略欠缺；業(yè)務布局分散，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；資源配置與建設重復，缺乏整體合力。

　　展望下一階段，我國航天科技工業(yè)將進入重點跨越、整體升級的新階段。

　　構建整體式航天科技工業(yè)新體系

　　為此，應從國家整體利益出發(fā)，構建整體式航天科技工業(yè)體系。充分利用國家工業(yè)和科技資源整體優(yōu)勢，運用整體式模式理念，構建適應我國國防現代化建設需要和社會主義市場經濟要求、布局合理、結構優(yōu)化、資源共享、運行有效的航天科技工業(yè)新體系。

　　具體而言，需要運用整體式模式理念，立足現有基礎，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，推動航天科技工業(yè)產業(yè)和技術的整體升級與發(fā)展。

　　所謂整體式模式，指從系統(tǒng)工程原理出發(fā)，以整體理念為核心，在狀態(tài)分析的前提下，構筑以業(yè)務、資源和管理協(xié)同改進為主體的動態(tài)優(yōu)化、集成發(fā)展的框架結構，使人、財、物、信息等要素發(fā)揮最大效能，提高系統(tǒng)的整體競爭力和整體優(yōu)勢，實現系統(tǒng)的良性循環(huán)和整體發(fā)展。

　　作為一種全新的管理模式，整體式模式將有助于從整體發(fā)展的觀點出發(fā)，突出加強整體實力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，產生整體效益。整體式航天科技工業(yè)體系的構建，不僅對航天科技工業(yè)的發(fā)展水平、速度、效益等方面產生重要影響，對國民經濟發(fā)展乃至國家戰(zhàn)略也具有十分深遠的意義。

　　構建整體式航天科技工業(yè)體系應遵循以下基本思路：從整體觀點出發(fā)是整體發(fā)展的先決條件；引入整體式理念與方法，樹立聯合起來求發(fā)展，集中力量辦大事的整體優(yōu)化思想，加快推進整體發(fā)展的步伐；以提高整體實力為目的進行集中整合；改變相對獨立、封閉發(fā)展的格局，將航天產品發(fā)展的各環(huán)節(jié)聯成一個統(tǒng)一的有機整體，提高整體水平、實力和效益。

　　要以整體優(yōu)化的觀點調整和優(yōu)化產業(yè)結構布局。精干科研生產主體，實現技術、產品和效益的升級，提高航天科技工業(yè)的整體能力。以科研與生產的有機結合提高整體效益。通過建立科研優(yōu)勢，加快科研成果向現實生產力轉化，提供性能先進、質量可靠、配套完善的航天產品。

　　實現航天科技工業(yè)的有效協(xié)同

　　航天科技工業(yè)是一個復雜的大體系。而整體式航天科技工業(yè)體系構架分為兩個層次：第一個層次是總體系，是由航天工業(yè)的軍、民和三產構成的協(xié)調發(fā)展的整體運作構架；第二個層次是支撐子體系，即在總體系下劃分出若干子體系，如技術體系、生產體系、管理體系、試驗體系、協(xié)作配套體系等。

　　這種整體式模式構架可實現航天科技工業(yè)業(yè)務、資源和管理的有效協(xié)同，并使三者圍繞軍、民、三產協(xié)調發(fā)展的總目標在各個層次上實現協(xié)同，形成一個軍、民、三產在技術、生產、管理、試驗、協(xié)作配套等方面總體均衡的有機整體。

　　技術資源應基于其內在聯系聚集起來，建立由核心技術、支撐技術、共性技術、基礎技術、技術基礎五個方面構成的科研生產技術體系。充分提高技術資源的利用率，加大在多種型號之間的共享。同時，通過技術資源聚集，形成軍、民、三產之間的技術關聯紐帶。

　　面向多型號和多產業(yè)，建立適度規(guī)模的、專業(yè)化的柔性生產體系。作為軍、民、三產一個非常重要的連接紐帶，生產體系要具有平戰(zhàn)結合轉換能力。此外，利用社會分工優(yōu)勢，形成內部重點加工、外部協(xié)調配套的格局。

　　試驗體系的建立應從整體效益的角度考慮，而不是僅僅針對某一型號或某一產品。加強試驗體系的通用化和柔性化建設，整合同類試驗條件，為技術發(fā)展提供集中統(tǒng)一、協(xié)調配套的試驗資源，使其與軍、民、三產協(xié)調發(fā)展的整體式模式相適應。

　　通過建立完善的效益型經營管理體系，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、合同、質量、人員、物資等方面的集中統(tǒng)一管理，從而實現業(yè)務與資源的緊密結合，形成一個統(tǒng)一的整體。重點加強軍品研制生產統(tǒng)籌規(guī)劃與集中管理，加強軍、民、三產的綜合管理。

　　進一步放開一般配套和普通加工制造能力，形成寓軍于民、面向全社會的協(xié)作配套體系。重點加強質量管理，確保配套產品穩(wěn)定可靠。加強軍用材料標準化、系列化、通用化建設，提高工程化應用水平。

　　專業(yè)化重組和實體化整合

　　從整體式模式理念出發(fā)，進一步調整和優(yōu)化軍品科研生產能力結構和布局，突出核心、放開一般，實施航天科技工業(yè)的專業(yè)化重組和實體化整合，使航天科研生產主體更加精干。

　　鼓勵產品同類、工藝相似、設施相近、重復設置的研制生產關鍵分系統(tǒng)、核心配套產品的單位，以產業(yè)鏈整合生產要素，通過聯合、重組、股份置換等方式，打破目前“小而全、大而全”的產業(yè)組織模式，形成一批高技術、專業(yè)化的航天企事業(yè)單位和若干開發(fā)與集成能力較強的配套產品和中間產品的產業(yè)集團，實現規(guī)模經濟。

　　針對專業(yè)和結構不合理而產生的弊端，將分散在各航天企事業(yè)單位的資源向更高層面的組織進行聚集，實現資源的協(xié)同效應，并進一步把原來各單位的經營業(yè)務進行流程再造并聚集，實現業(yè)務的協(xié)同效應。

　　在專業(yè)化重組和實體化整合的過程中，應辨別資源和業(yè)務的相關性，把聯系比較緊密或同類的資源和業(yè)務聚集在一起，實現協(xié)同效應，增強研制生產能力和產研結合能力，提高產業(yè)集中度和資源利用率。

　　建設創(chuàng)新型航天科技工業(yè)，全面增強自主創(chuàng)新能力，是優(yōu)化調整產業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)。通過采用整體式模式理念，不斷增強創(chuàng)新能力，實現自主創(chuàng)新。進一步加強基礎研究和前沿技術研究，培育自主創(chuàng)新的科技基礎，實現產品和基礎的協(xié)調發(fā)展。通過技術資源的互動和科技成果的雙向轉化，形成適應軍民結合高技術產業(yè)發(fā)展的科技支撐和創(chuàng)新體系，實現軍民結合和寓軍于民。

　　加強能力型航天科技工業(yè)建設，實現協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。按照主動、高效、可持續(xù)的原則，在抓好當前型號研制生產條件建設的同時，超前進行以加強基礎和統(tǒng)籌保障為目的的研發(fā)平臺的建設、以增強自主研發(fā)能力為目的的關鍵基礎產品研發(fā)條件的建設、以提升整體實力為目的的核心能力基地的建設，全面推進能力型航天科技工業(yè)建設�？梢哉f，提升核心能力是整體式航天科技工業(yè)的關鍵。

　　“小核心、大協(xié)作”的科研生產體系

　　按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進一步調整和優(yōu)化科研生產能力結構，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　將航天型號和軍民結合型重大項目的系統(tǒng)設計、關鍵技術與系統(tǒng)集成等研制生產能力，作為整體式航天高科技企業(yè)集團的主業(yè)發(fā)展，形成“小核心”；一般配套和加工能力要立足全社會布局，形成基于國民經濟基礎的“大協(xié)作”。小核心、大協(xié)作的啞鈴型航天科研生產體系。

　　具體而言，按照“兩頭在內、中間在外、關鍵在手”的方針，精干航天軍工產品主體，強化軍品基業(yè)，確保優(yōu)勢地位。這種科研生產體系突出了主營業(yè)務，提高了資源的利用率，形成了整體上的優(yōu)化。

　　堅持“軍民結合、寓軍于民，促進軍民良性互動、協(xié)調發(fā)展”的原則，依托和充分利用國家經濟和科技基礎，發(fā)展航天科技工業(yè)。著力提高軍民結合型產業(yè)的比重，擴大輻射帶動效應。重點加強軍、民、三產資源的集成，發(fā)展具有航天特色的技術、產品和關聯產業(yè)，形成對國民經濟具有帶動作用的航天高技術產業(yè)集群。

　　確定軍、民、三產資源的合理比例，重點保障軍品的資源配置，形成軍品穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的局面。加強軍、民、三產資源的合理流動，充分發(fā)揮資源的潛力。加強軍、民、三產資源的關聯性，提高現有資源的利用率。加強軍民品之間的相互配套關系和一體化程度，實現整體效益的提高。

　　國際航天工業(yè)的發(fā)展強烈地體現了整體式模式理念，充分展示了整體式模式的獨特優(yōu)勢。當前，我們要深刻認識我國航天科技工業(yè)的發(fā)展現狀，要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，運用整體式模式理念與方法，強化整體意識，推動整體式航天科技工業(yè)體系的構建。(劉爾琦 中國航天科工集團第二研究院副院長、研究員）