中新網3月1日電 3月1日出版的《求是》雜志2007年第5期，發(fā)表了國務院總理溫家寶在2007年1月19日召開的全國金融工作會議上的講話摘要，題目是《全面深化金融改革 促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展》。溫家寶在講話中強調，要進一步增強做好新形勢下金融工作的緊迫感，處理好重要關系做好新形勢下的金融工作，著力抓好金融改革發(fā)展重點工作，加強和改進黨和政府對金融工作的領導。
文章如下：
全面深化金融改革 促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展
溫家寶
這次全國金融工作會議是一次十分重要的會議。主要任務是，總結近幾年來的金融工作，分析當前金融形勢，統(tǒng)一思想認識，明確今后時期金融業(yè)改革發(fā)展的總體思路、主要任務和政策措施，部署新形勢下的金融工作。
一、進一步增強做好新形勢下金融工作的緊迫感
黨的十六大以來，我國改革開放和社會主義現代化建設取得舉世矚目的成就，國民經濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善。各地區(qū)各部門認真貫徹中央關于金融工作的方針政策和部署，積極推進金融改革開放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和促進作用。
(一)金融業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來，金融機構體系、市場體系和服務體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保險業(yè)規(guī)模大幅增加，資產質量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產達到42.1萬億元，比2001年底的20.8萬億元翻了一番多；不良貸款率比2001年底下降了18.1個百分點；大中型商業(yè)銀行資本充足率多數達到8%。證券業(yè)總資產達到1.1萬億元，比2001年底的7016億元增長54%，證券公司扭轉了連續(xù)四年整體虧損的局面。保險業(yè)總資產達到1.9萬億元，比2001年底的4611億元增長3.1倍。2006年底，國家外匯儲備達到10663億美元。這些說明，我國金融業(yè)整體實力和抗風險能力大為增強，金融業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。
(二)金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行改革取得突破性進展，整個銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。中國建設銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內外成功上市。這三家銀行初步建立了相對規(guī)范的公司治理架構，資本充足率提高，資產質量改善，盈利能力和風險控制能力增強。同時，國家注資獲得明顯收益，實現了國有資本保值增值。農村信用社改革取得階段性成果，產權制度和內部機制改革穩(wěn)步推進，歷史包袱初步化解，資產質量有所改善。資本市場改革不斷深化，基礎性制度建設得到加強，特別是上市公司股權分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場出現轉折性變化，市場功能進一步完善，市場信心增強。保險業(yè)改革成效明顯，國有保險公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利能力明顯提升。人民幣匯率形成機制改革順利實施，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進。利率市場化改革步伐加快。金融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強大動力和活力。
(三)金融各項功能進一步發(fā)揮。金融在調節(jié)經濟運行、服務經濟社會方面的功能不斷增強。銀行、證券、保險業(yè)努力開發(fā)適應企業(yè)和居民需求的金融產品，不斷拓寬服務領域。在國家宏觀調控中，堅持實行正確的貨幣政策，適時調整利率水平和存款準備金率，加大公開市場操作力度，加強對金融機構的“窗口指導”和審慎監(jiān)管，使金融機構在控制固定資產投資規(guī)模中起到“閘門”作用；同時，積極調整信貸結構，引導資源配置，促進經濟總量平衡和物價總水平基本穩(wěn)定。這些都有力地支持了經濟平穩(wěn)較快增長和社會全面發(fā)展。
(四)金融領域對外開放穩(wěn)步擴大。按照加入世界貿易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對外開放的地域和業(yè)務范圍，來華設立機構、開展業(yè)務和投資參股的外資金融機構不斷增加。到2006年9月底，22個國家和地區(qū)的73家外資銀行在華設立283家營業(yè)性機構，27家境外戰(zhàn)略投資者參股20家中資銀行；13個國家和地區(qū)的30家金融機構在華設立30家合資證券公司和基金公司；15個國家和地區(qū)的44家外資保險公司在華設立115個營業(yè)性機構。金融領域對外開放的不斷擴大，不僅吸引了資金，更重要的是引進了國外先進的金融管理經驗和技術，促進了金融業(yè)改革發(fā)展。
(五)金融監(jiān)管和法制建設明顯加強。成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，形成了具有中國特色的銀行監(jiān)管框架，銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進一步健全。學習和借鑒國際通行的監(jiān)管制度、標準和技術，結合我國實際，改進監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強。國家修訂了人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險法等，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等，金融法律法規(guī)體系進一步完善。五年來，妥善處置了一批高風險金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規(guī)金融企業(yè)和相關責任人，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢案件。堅持開展整頓和規(guī)范金融市場秩序工作，在一定程度上化解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風險隱患。這些為金融業(yè)安全運行提供了重要保障。
總起來說，五年來我國金融工作成績十分顯著，這些成績來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經取得的成果。事實充分證明，中央關于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；各地區(qū)各部門做了大量卓有成效的工作，金融系統(tǒng)廣大干部職工做出了重要貢獻。
當前，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢。從國際上看，經濟全球化深入發(fā)展，資本流動規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新日新月異，金融對各國經濟和世界經濟的作用與影響明顯增強。同時，國際金融領域的競爭日趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動蕩對我國金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國內看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，經濟結構調整和經濟社會發(fā)展對金融的需求日益增加。2006年12月11日加入世界貿易組織過渡期結束后，我國金融業(yè)進一步對外開放，特別是取消了外資銀行經營人民幣業(yè)務的客戶和地域限制，競爭更加激烈。在這種新的形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。我國金融業(yè)處在一個重要的轉折期，也處在一個重要的發(fā)展期，我們必須充分認識進一步做好金融工作的重要性和緊迫性。
第一，進一步做好金融工作，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國內生產總值增長率連續(xù)達到或略高于10%，比較平穩(wěn)，又沒有出現通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來的。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經濟出現大的起落，是經濟工作的首要任務。這就要求解決好當前經濟運行中的突出矛盾和問題，特別是要合理控制固定資產投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，緩解外貿順差過大和資金流動性過剩的問題。至關重要的是，要堅持實行正確的貨幣政策，更加有效運用金融手段搞好宏觀調控，調整信貸結構，努力促進經濟總量平衡，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
第二，進一步做好金融工作，是加快經濟結構調整和增長方式轉變的迫切需要。經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，是制約我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。必須發(fā)揮金融服務經濟社會發(fā)展的功能，優(yōu)化金融資源配置，引導生產要素合理流動，促進產業(yè)結構升級、節(jié)能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會協(xié)調發(fā)展。
第三，進一步做好金融工作，是保障金融穩(wěn)定和經濟安全的迫切需要。金融業(yè)直接關系國民經濟全局，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風險行業(yè)，金融風險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大。金融領域的問題如果處理不好，小的風險會釀成大的風險，局部性風險會釀成系統(tǒng)性風險，危及國家經濟安全和社會穩(wěn)定，嚴重影響改革開放和現代化建設的進程。我們要在今后一個較長時期保持經濟平穩(wěn)較快增長，必須切實做好金融工作，有效防范各種金融風險，特別要防止出現大的金融風險，確保金融穩(wěn)定和經濟安全。
第四，進一步做好金融工作，是適應金融業(yè)更加開放新形勢的迫切需要。隨著對外開放的不斷擴大，我國金融業(yè)將面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。越來越多的外資金融企業(yè)進入我國，它們在資本實力、經營管理、技術和人員素質方面具有明顯優(yōu)勢，我國金融企業(yè)面臨著高端客戶和高端人才流失的危險，中小金融機構體系面臨很大的調整壓力。同時，在進一步開放條件下，國內外金融市場聯系更加密切，跨境金融交易規(guī)模越來越大，跨境金融風險隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。為了有效應對金融業(yè)進一步對外開放的壓力，我們必須切實加強金融工作。
總之，我們一定要站在改革開放和現代化建設全局的高度，堅持把金融工作擺在突出的重要位置，進一步增強做好各項金融工作的責任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。
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