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    學(xué)者建議建廉租房應(yīng)成政績(jī)“硬指標(biāo)”
2010年04月15日 09:13 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  ●房?jī)r(jià)上漲與政績(jī)考核有關(guān)聯(lián)

  ●廉租房受益人口應(yīng)成為指標(biāo)

  ●利用土地出讓金多建廉租房

  ●建設(shè)規(guī)模要與房?jī)r(jià)調(diào)控掛鉤

  當(dāng)前的高房?jī)r(jià)和房?jī)r(jià)的不斷飆升,給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)累積了巨大的泡沫風(fēng)險(xiǎn),各級(jí)政府對(duì)此有著不可推脫的責(zé)任。之所以房?jī)r(jià)會(huì)不斷地單向上漲,關(guān)鍵是在現(xiàn)行的體制機(jī)制中只有政府支持房?jī)r(jià)向上的動(dòng)力機(jī)制,而缺乏反向調(diào)控的動(dòng)力和手段。

  要解決高房?jī)r(jià)和房?jī)r(jià)不斷飆升的問(wèn)題,就不得不先行拆除各級(jí)政府“政績(jī)指標(biāo)”與高房?jī)r(jià)的正向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。毋庸諱言,當(dāng)前行政體系的政績(jī)考核中,事實(shí)上存在一個(gè)以GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)數(shù)據(jù)和財(cái)政收入為主要指標(biāo)的考評(píng)體系,而高房?jī)r(jià)以及與高房?jī)r(jià)密切關(guān)聯(lián)的巨額土地出讓收入,必然為各級(jí)地方政府帶來(lái)正面的政績(jī)指標(biāo),房?jī)r(jià)越高,其政績(jī)指標(biāo)則越突出。在這樣的評(píng)價(jià)考核體系下,地方政府不僅沒(méi)有動(dòng)力去遏制房?jī)r(jià)非理性的上漲,反而會(huì)不遺余力地去維持高房?jī)r(jià)和房?jī)r(jià)的不斷上漲。

  那么,應(yīng)當(dāng)如何來(lái)實(shí)現(xiàn)政府反向調(diào)控房?jī)r(jià)的機(jī)制呢?要想使住房?jī)r(jià)格回歸理性,調(diào)控手段或是增加供給或是減少需求,目前大量增加供給已不可能,所以惟有調(diào)控需求,但由于住房的基本需求是剛性的,所以政府必須通過(guò)提供更多的廉租房來(lái)滿足住房基本需求,來(lái)達(dá)到抑制需求、抑制房?jī)r(jià)和房?jī)r(jià)上漲預(yù)期、抑制投機(jī)性購(gòu)房需求的目的。從某種角度來(lái)看,廉租房的嚴(yán)重短缺是造成當(dāng)前房地產(chǎn)價(jià)格單向上漲的重要因素。如果,每一個(gè)城市都有足夠多的廉租房供給,即使房?jī)r(jià)不斷上漲,也不會(huì)影響民眾對(duì)于基本住房需求的滿足,就不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)太大的影響。

  為什么近年來(lái)各級(jí)政府沒(méi)有通過(guò)這一方式來(lái)抑制房?jī)r(jià)的非理性上漲呢?關(guān)鍵還在于廉租房建設(shè)與政府部門(mén)的主要政績(jī)目標(biāo)嚴(yán)重沖突。雖然,廉租房建設(shè)與供給,也是地方政府的責(zé)任目標(biāo),但比起GDP等政績(jī)“硬指標(biāo)”來(lái),只能算是一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)制力的“軟約束”。在現(xiàn)行的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中,廉租房的建設(shè)與供給尚未成為政績(jī)目標(biāo)中的“硬指標(biāo)”。首先,廉租房建設(shè),不僅要占用土地資源和財(cái)政資金,而且在減少土地收入和房地產(chǎn)稅費(fèi)收入的同時(shí)也不能帶來(lái)較大的GDP增長(zhǎng)。其次,還存在一個(gè)悖論:大量廉租房興建,可能會(huì)改變房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系,經(jīng)驗(yàn)表明,每當(dāng)保障性住房的供應(yīng)量增加5%,將導(dǎo)致商品房售價(jià)降低3%左右,顯然這是地方政府不愿看到的,很多地方政府都把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè),他們不愿自己的政策影響自身支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再者,多數(shù)地方政府奉行土地財(cái)政政策,試圖通過(guò)“經(jīng)營(yíng)土地”獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,而建設(shè)廉租房與地方政府以地生財(cái)?shù)哪繕?biāo)不相符合,土地轉(zhuǎn)讓收入作為地方財(cái)政的最主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,卻會(huì)由于廉租房用地而縮水。還有,現(xiàn)行的保障性住房(經(jīng)濟(jì)適用房為主)是一次性提供,缺乏根據(jù)收入變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制,也就使得各級(jí)政府必須年復(fù)一年地不斷提供,不堪其重負(fù)。在這樣的背景條件下,各級(jí)政府部門(mén)也就只能“兩害相權(quán)取其輕”——保高房?jī)r(jià)而舍住房保障。

  要解決這一問(wèn)題,第一,削弱各級(jí)政府“政績(jī)指標(biāo)”與高房?jī)r(jià)的正向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。必須改變各級(jí)政府的績(jī)效考核機(jī)制,要把“廉租房受益人口比例”作為強(qiáng)制性的政府職責(zé),同時(shí)還要形成相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(用于廉租房建設(shè)的財(cái)政支出應(yīng)達(dá)到一定的比例),使之真正成為各級(jí)行政部門(mén)必須完成的目標(biāo);第二,廉租房的建設(shè),要與政府房地產(chǎn)土地出讓收入掛鉤。嚴(yán)格規(guī)定,房地產(chǎn)土地出讓金的主要部分,只能用于廉租房建設(shè),而不能用于政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資和政府行政費(fèi)用的支出;第三,廉租房的建設(shè)規(guī)模要與房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控掛鉤,只要沒(méi)有自有房產(chǎn)者均可無(wú)條件地申請(qǐng)租住廉租房,那么房地產(chǎn)價(jià)格越高,申請(qǐng)家庭就越多,政府必須供給的廉租房規(guī)模就越大。反之,房地產(chǎn)價(jià)格較低,申請(qǐng)者相對(duì)就較少,政府必須供給的廉租房規(guī)模就減小。因此,各地政府不得不通過(guò)廉租房的建設(shè)規(guī)模來(lái)達(dá)到調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的水平。 (鐘茂初 作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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