新修訂的《中華人民共和國文物保護法》今天(3月1日)開始正式實施了。

　　我國的文物保護法自1982年11月頒布實施以來，在這次修訂之前歷經(jīng)了1次修訂和5次修正。新修訂的《中華人民共和國文物保護法》共八章101條，此次的修訂實施，標(biāo)志著我國文物保護進(jìn)入依法治理的新階段。

　　修訂后的這部法律聚焦了文物保護、傳承與利用等核心問題，為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更堅實的法治保障。

　　擅自拆除不可移動文物等

　　最高可罰1000萬

　　新修訂的《中華人民共和國文物保護法》都修改了什么？增加哪些規(guī)定？有哪些是跟你我密切相關(guān)的？

　　新修訂的《中華人民共和國文物保護法》首次明晰文物定義、適用范圍及保護對象，并規(guī)定國務(wù)院規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)與程序。此次修法的重點還聚焦在進(jìn)一步增強政府責(zé)任、完善法律的具體保護規(guī)范和措施制度上，填補了一些法律空白，具有不少突出亮點。

　　根據(jù)第三次全國文物普查，我國未定級不可移動文物總量超過60萬處，約占不可移動文物總數(shù)的80%，文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾較為突出，亟待通過法律來完善。

　　這次新法進(jìn)一步明確這類不可移動文物的保護措施：

　　1. 在法律上將其簡稱為“未定級不可移動文物”，規(guī)定由縣級以上人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人；

　　2. 對其原址重建、改變用途、修繕、轉(zhuǎn)讓抵押、遷移或拆除等都作出明確規(guī)定，遷移或拆除須省級文物部門批準(zhǔn)；

　　3. 加大對違法行為的處罰力度。比如，對于涉及文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的違法建設(shè)、擅自拆除不可移動文物等情節(jié)惡劣的違法行為，最高罰款額由原來50萬元大幅提高到1000萬元，同時責(zé)令行為人承擔(dān)文物修繕復(fù)原費用，極大增強法律威懾力。

　　這些規(guī)定必將徹底扭轉(zhuǎn)其法律缺失的局面。

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 梁鷹：針對大家關(guān)注的文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、與旅游項目開發(fā)等方面的關(guān)系，這次修法專門增加了先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓等重要制度。

　　新法中規(guī)定的“先調(diào)查、后建設(shè)”，是專門針對舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)等事項而設(shè)置的，明確規(guī)定未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞?！跋瓤脊?、后出讓”制度是指在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

　　盤活文物價值

　　更好讓文物“活起來”

　　在確保文物安全的前提下，推進(jìn)文物合理適度利用，在當(dāng)下已經(jīng)成為社會共識。新修訂的《中華人民共和國文物保護法》在推動文物有效利用方面，也作出一些規(guī)定，這也意味著文物將以更加生動的姿態(tài)走進(jìn)人們的日常生活。

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 梁鷹：實現(xiàn)使文物“活下去、活起來”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，“活下去”就是盡一切可能最大限度保護文物安全，“活起來”充分有效加強文物利用，挖掘文物價值，發(fā)揮文物作用。

　　記者注意到，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》增加了對在文物價值挖掘闡釋工作方面作出重大貢獻(xiàn)的給予表彰獎勵，這也從側(cè)面反映了此前文物價值挖掘闡釋的不足。以考古出土文物研究為例，體現(xiàn)在陳列展示上往往就是展線上增加了幾件器物，標(biāo)明名稱、時代等簡單信息，缺少文物背后的故事講述，忽視了它們在歷史文化傳承中的作用。新法的出臺，為充分挖掘文物背后故事提供了良好的法律制度支撐。

　　鼓勵民間合法收藏

　　形成協(xié)同保護新格局

　　一直以來，民間收藏雖在文物保護中扮演重要角色，卻因法律定位模糊而備受爭議。新修訂的《中華人民共和國文物保護法》第六十六條，明確把鼓勵民間合法收藏寫進(jìn)了條款：“國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)”，這條規(guī)定將助力文物市場健康有序發(fā)展。

　　新修訂的《中華人民共和國文物保護法》明確把鼓勵民間收藏寫進(jìn)了法律條款，一些行業(yè)專家認(rèn)為，民間藏品的依法流通有望激活文物資源，為博物館展覽、學(xué)術(shù)研究提供新素材，形成“官方—民間”協(xié)同保護的新格局。

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 梁鷹：從立法上首次確立了民間收藏活動國家是鼓勵的，同時也做了一些規(guī)范，比如說誠信建設(shè)、不得虛假宣傳，特別是對一些國家明令禁止買賣的文物作了明確的界定。一方面國家鼓勵民間收藏活動，促進(jìn)文物市場的繁榮活躍，同時又劃出基本的邊界，這是一個重大的制度進(jìn)步，應(yīng)該說是基于我們當(dāng)前中國文化發(fā)展文物保護領(lǐng)域的實際，回應(yīng)社會的關(guān)切，順應(yīng)社會的呼聲，做了一個重大的制度調(diào)整。

　　突出和完善

　　與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護

　　革命文物是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富。為充分體現(xiàn)革命文物在文物保護法中的地位，明確各級政府的相關(guān)責(zé)任，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》在總則專門增加規(guī)定：對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強保護。有專家指出，這一規(guī)定也使革命文物的保護更加有法可依。

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 梁鷹：將與建黨精神等有關(guān)的各個歷史時期中國共產(chǎn)黨的歷史文物、革命文物，從法律上加以確認(rèn)并規(guī)定制度加以保護，這個是過去沒有過的，這也是我們的建黨精神這個概念表述第一次載入法律當(dāng)中。這樣的規(guī)定對于弘揚革命精神特別是偉大建黨精神，讓我們的后代世世代代都能記住我們黨走過的艱難歷程，非常有價值，非常有意義。

　　(總臺央視記者 武兵 周琨）