答：信賴?yán)媸枪瘛⒎ㄈ撕推渌M織基于對行政機(jī)關(guān)相關(guān)行為合法性、有效性的信賴，由此付出投入等所形成的利益，這種利益依法受到保護(hù)。在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)對經(jīng)營主體的入市審核和監(jiān)督管理，同樣可能產(chǎn)生信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題。本次發(fā)布的“案例一”即涉及信賴?yán)?。該案中，企業(yè)已根據(jù)審批局前期同意建設(shè)液化石油氣充裝項(xiàng)目的核準(zhǔn)意見開工建設(shè)，而當(dāng)申請辦理經(jīng)營許可證時(shí)，審批局又以不符合發(fā)展規(guī)劃為由不予辦理，此種做法使企業(yè)對項(xiàng)目開發(fā)的合理期待落空并由此產(chǎn)生信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題。行政機(jī)關(guān)不僅要對不予審批作出合理解釋，而且需考量對企業(yè)投入等損失的補(bǔ)償，不能“一拒了之”；即便后期確有無法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的客觀原因，也不可免除相關(guān)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償甚至賠償責(zé)任。人民法院據(jù)此撤銷了被訴告知書，保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。由此可見，信賴?yán)姹Ｗo(hù)事關(guān)政府信用、市場穩(wěn)定和社會公平。統(tǒng)一開放的市場不僅需要經(jīng)營者誠實(shí)守信，更需要管理者加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　3.如何看待市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“程序正當(dāng)”？

　　答：程序正當(dāng)，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法公開，依法聽取意見，依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等。國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將“程序正當(dāng)”規(guī)定為依法行政的基本要求，“程序正當(dāng)”也是行政法最重要的原則之一。市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的程序正當(dāng)是確保經(jīng)營主體被平等對待、公平入市，體現(xiàn)政務(wù)公開、遵規(guī)守序的基礎(chǔ)，只有通過程序正義才能更好維護(hù)實(shí)體正義。本次發(fā)布的案例中有三個(gè)案件突出反映了程序公正的價(jià)值：如“案例二”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人變更登記，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定了變更法定代表人需經(jīng)過“百分之三十以上的成員提議”“二十日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會”并向全體成員送達(dá)開會通知等程序，市監(jiān)局以申請人的申請材料不能證明經(jīng)過上述程序?yàn)橛刹挥璧怯洠嗣穹ㄔ河枰灾С?；又如“案例八”，涉及網(wǎng)吧法定代表人變更登記，因文體局未能依照《行政許可法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，提供證據(jù)證明其曾向申請人核實(shí)情況、要求補(bǔ)正材料，未保障申請人的陳述、申辯權(quán)利，有違正當(dāng)程序，故法院判決撤銷了涉案《不予行政許可通知書》；再如“案例九”，涉及外國資本進(jìn)入中國金融市場的法定程序，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》和地方法規(guī)明確規(guī)定了申請融資租賃業(yè)務(wù)范圍變更登記的前置程序，系須由金融監(jiān)管部門先行審批，人民法院對涉案外商投資企業(yè)未經(jīng)此程序而訴請撤銷市監(jiān)局告知行為的訴求不予支持。上述案例看似個(gè)案，實(shí)則反映出實(shí)踐中一些經(jīng)營者、市場管理者重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象。人民法院有必要通過個(gè)案引導(dǎo)各方當(dāng)事人重視程序價(jià)值，規(guī)范執(zhí)法流程，切實(shí)保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。

　　4.如何理解市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“非禁即入”原則？

　　答：“非禁即入”原則，指在法律沒有明確禁止的領(lǐng)域，企業(yè)和個(gè)人可以自由地進(jìn)入并開展活動(dòng)。它是市場準(zhǔn)入領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，其本質(zhì)要求在于通過負(fù)面清單的形式，將市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的禁止和許可事項(xiàng)明確劃定范圍，對屬于范圍以外領(lǐng)域的事項(xiàng)，交由市場主體自主決策，依法平等進(jìn)入。相關(guān)負(fù)面清單需“精簡必要”。本次發(fā)布的“案例三”涉及“非禁即入”原則。該案中，針對商務(wù)局審批同意集體所有制的某鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)加油站遷址建設(shè)的行為，原告興某加油站作為利害關(guān)系方，除對選址提出異議外，還強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)加油站系集體企業(yè)，其成品油零售批準(zhǔn)證書依法應(yīng)予吊銷。人民法院圍繞“非禁即入”原則作出分析，強(qiáng)調(diào)該領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)秉持非歧視理念，在沒有法律規(guī)定審批機(jī)關(guān)需審查申請人的企業(yè)性質(zhì)，以及除全民所有制企業(yè)外的其他企業(yè)不具有申請成品油零售許可的資格條件的情況下，判決駁回了原告訴訟請求。由此可見，對公民、法人或其他組織而言，“法無禁止即可為”；對行政機(jī)關(guān)而言，“法無授權(quán)不可為”。落實(shí)“非禁即入”原則，對包括民營企業(yè)、集體所有制企業(yè)在內(nèi)的不同所有制企業(yè)給予平等保護(hù)，才能打破各種觀念束縛和隱性壁壘，更好地激發(fā)市場活力。

　　5.如何理解行政訴訟中的“規(guī)范性文件一并審查”？

　　答：規(guī)范性文件一并審查制度是2015年5月1日施行的修改后的行政訴訟法確立的。該法第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查?！币?guī)范性文件是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，實(shí)踐中，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域中很多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)源于地方政府及其部門的“紅頭文件”，將其納入司法審查有利于從面上糾正不當(dāng)行政行為，確保法律適用的統(tǒng)一。此次發(fā)布的“案例六”涉及一并審查規(guī)范性文件。該案中，企業(yè)對住建局作出的取消其預(yù)拌混凝土材料登記、半年內(nèi)不得再次申報(bào)、將其列入暫停承接業(yè)務(wù)企業(yè)名單內(nèi)容的處理決定不服，訴請法院撤銷的同時(shí)一并審查《昆山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程材料登記管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。法院經(jīng)過審查，指出《暫行辦法》超出《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，設(shè)定諸多法外限制條件，不得作為涉案決定的合法性依據(jù)，判決支持了原告訴求，同時(shí)向住建局發(fā)出司法建議，該局接受并撤銷了《暫行辦法》。規(guī)范性文件一并審查的社會影響面更廣、預(yù)防與化解行政爭議的力度更大，需要行政審判法官更加關(guān)注。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損經(jīng)營主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　6.如何從行政訴訟角度看待外國企業(yè)權(quán)益保護(hù)？

　　答：要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，就必須扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放。外國企業(yè)在華權(quán)益，通過直接在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)或者向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓品牌、技術(shù)等方式體現(xiàn)。行政訴訟法第99條規(guī)定了外國公民、組織在中國進(jìn)行行政訴訟，與中國公民、組織享有同等訴訟權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了外國法院對中國公民、組織加以限制的對等原則。本次發(fā)布的“案例十”涉及外國企業(yè)權(quán)益保護(hù)。在該案中，市監(jiān)局對日本萬某宮公司有關(guān)湖南某互動(dòng)娛樂公司變更企業(yè)名稱為“萬某宮(湖南)娛樂有限公司”的投訴，作出被訴行政裁決書，確認(rèn)構(gòu)成侵權(quán)，責(zé)令侵權(quán)人限期改正。侵權(quán)人隨后訴請撤銷上述裁決書，人民法院判決駁回其訴訟請求。該案的判決有利于引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、誠信經(jīng)營，彰顯了中國法院平等保護(hù)外國企業(yè)在華合法權(quán)益的決心與實(shí)效。2024年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，明確提出擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平和行政執(zhí)法科學(xué)化水平，及時(shí)糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。人民法院要積極履行行政審判職責(zé)，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)平等對待中外企業(yè)，為各類涉外企業(yè)在華的投資、品牌、技術(shù)等合法權(quán)益提供高效公正的司法保障，穩(wěn)定其市場預(yù)期，提升其投資信心和積極性，提高中國司法的國際聲譽(yù)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦×己玫耐獠凯h(huán)境。