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　　核心提示

　　自2002年北京藍極速網吧縱火事件后，全國網吧牌照開始了禁與放的漫漫6年長路，禁與放的爭論一直沒有停休。2008年12月12日，河南召開全省網吧研討會，河南省文化廳相關負責人在會上說，對于網吧牌照的開放，河南的新政策將在春節(jié)后執(zhí)行。這句話的相關依據(jù)是，早在7月份，國家三部委下發(fā)的一則通知：“各省應結合網吧市場的現(xiàn)狀和當?shù)亟洕�發(fā)展水平、社會反應等因素，對網吧市場進行布局規(guī)劃�！彪S著政策面對網吧行業(yè)利好的明朗，在行內人看來，這是網絡再次解凍的信號。而坊間流傳的全省新增3400家網吧的消息，則為解凍消息增加了注腳。在鄭州市場上，關于網吧牌照春節(jié)后放開的消息，也開始蔓延。 晚報記者 王戰(zhàn)龍

　　網吧牌照解凍的沖動

　　“轉讓，經營，轉讓，經營……”劉軍拋起手中的鋼镚兒，一遍一遍玩著簡單的猜硬幣游戲，游戲的內容是：“自己的網吧是轉讓還是繼續(xù)經營下去？”

　　劉軍是鄭州市二七路人民公園附近一家網吧的老板，網吧緊鄰二七商業(yè)圈，如潮的人流、高校學生和周邊的居民，是劉軍網吧的常客，因此，他并不擔心網吧的上座率，他的擔心來源于一則通知。2008年7月7日，文化部、國家工商行政管理總局、公安部三部委下發(fā)的《關于網吧管理工作有關問題的通知》，對改善宏觀調控、強化日常監(jiān)管、推進網吧連鎖等提出了明確要求。

　　《通知》稱，各省應結合網吧市場的現(xiàn)狀和當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平、人口結構、市場需求、消費習慣、監(jiān)管實效、社會反應等因素，對網吧市場進行布局規(guī)劃。

　　“文化部此舉是要適當放開網吧經營權的審批，允許新的單體網吧企業(yè)獲得牌照，冰封后解凍�！币粯I(yè)內人士稱。

　　劉軍說，網吧牌照的重新開放及對資金進入網吧市場的鼓勵政策，無疑都將令市場的競爭更為激烈，他最大的擔心是，在這一輪的網吧牌照重新放開的大環(huán)境下，網吧市場是否會陷入低價競爭的惡性循環(huán)？

　　其實早在幾年前，有人曾對網吧暴利如此形容，“想要發(fā)，開網吧”，一年收回成本，甚至半年收回成本都不是什么稀奇事。而在網絡競爭最為激烈的時候，也有網吧打出五毛錢一小時的超低價。

　　劉軍順手拿起手邊一份報紙，隨手一翻看到了幾則網吧轉讓的信息，眉頭皺了一下，扔下報紙，繼續(xù)游戲。

　　網吧牌照轉讓費用炒至30萬元

　　鄭州市陳寨的王卓熱衷于開網吧，他覺得自己只是生不逢時，想開的時候，國家限制網吧牌照審批。

　　王卓從此有了一個稱呼“黑網吧老板”，他說自己是迫于無奈，每天都擔心媒體曝光，擔心主管部門查封。

　　王卓也看過報紙的轉讓信息，他曾經給多家轉讓者打電話詢問。鄭州市區(qū)一家200臺電腦的網吧，當前的要價基本在80萬至100萬元，轉讓者毫不避諱地稱，其中30萬余元屬于“牌照轉讓費”。

　　其實，國家明令禁止網絡牌照私自轉讓，但在法律的空隙下，炒作牌照并未停止過，網吧牌照的收緊政策，更是令網吧牌照在黑市上成為炙手可熱的商品，曾有媒體爆出，幾年前的上海出10元工本費就可辦理的《網絡文化經營許可證》，曾被炒到100萬元以上。

　　在王卓看來，此次網吧牌照放開是自己轉正的機會，轉正后，他希望能開一家特色網吧，比如NBA專題網吧，好打球的他，就可以將NBA游戲引進網吧，和一群志同道合的朋友把酒論籃球。

　　鄭州市民侯龍勝認為，黑網吧的出現(xiàn)有牌照限制的成因，但最主要的是無成本運作、逃避稅收等，鄭州目前的規(guī)定是，市區(qū)的網吧必須有150臺機器，每臺機器有2平方米的占地，需要300平方米的大房間。黑網吧二三十臺、幾十平方米的狀態(tài)，想轉正并不樂觀。

　　來自鄭州市行業(yè)主管部門的不完全統(tǒng)計顯示，鄭州市有黑網吧200多家。

　　和劉軍、王卓這些在“網吧圍城內外”吧主相比，一些網民對此消息表示了樂觀，鄭州市民張世芳坦言，無外乎兩種可能：一種是網吧遍地開花，低價競爭；另外一種是網吧環(huán)境煥然一新，服務更上一層樓。“不管哪種，網民應該是受益方�！�

　　危機與優(yōu)化并存的網吧市場品牌戰(zhàn)

　　2008年12月12日，河南省文化廳相關負責人在全省網吧提升發(fā)展研討會上稱，對于網吧牌照的開放，河南的新政策將在春節(jié)后執(zhí)行，主要將圍繞三個原則進行，一是改善宏觀調控，二是強化日常監(jiān)管，三是推進網吧連鎖。

　　“網吧作為一個市場，不可能是封閉的，網吧新政策的出臺是適應近年來市場發(fā)展新格局的必然選擇。”鄭州市網吧協(xié)會會長婁保民說，“網吧牌照放開，不排除對現(xiàn)有網吧價格上的影響，但是影響不大。影響的主要方面應該是行業(yè)，促進整個行業(yè)規(guī)范經營，改善環(huán)境符合市場規(guī)律�！�

　　他認為，不可能重蹈幾年前“惡性低價競爭”的覆轍，但并不排除對網吧市場重新洗牌的可能，一些環(huán)境差、設備陳舊的網吧被踢出局是可能的。

　　“網吧牌照的放開，有利于對市場的優(yōu)化組合，具有競爭力的實體進入網吧市場，可以攪動市場，讓一些實力弱、靠不正當手段競爭的網吧有危機感，從而優(yōu)化行業(yè)的品牌。”鄭州市文管辦劉舸陽認為。

　　婁保民說，這次網吧新政策對于新網吧的審批將不再采取“一刀切”的禁止手段，而是根據(jù)具體問題具體分析的原則，在制定好本地區(qū)網吧總量和布局規(guī)劃后，才能決定是否審批新設網吧，依照當?shù)鼐W吧市場的飽和狀況以及管理部門的監(jiān)管能力進行宏觀調控。

　　據(jù)了解，目前鄭州市的有證網吧在600家左右，市場趨于飽和，新建網吧數(shù)量有限，目前發(fā)展的最好出路是在城鄉(xiāng)接合部及農村地區(qū)。

　　禁與放，鄭州網吧隨同全國市場波動6年

　　鄭州網吧協(xié)會的調查是，2002年以前，網吧行業(yè)環(huán)境非常混亂，主要體現(xiàn)在招引未成年人進入而影響學業(yè)，以及對瀏覽、傳播不良信息等行為不加限制。同時由于幾乎沒有市場門檻，任何形式的商戶都可以加入，安全隱患問題非常突出。

　　2002年6月，北京藍極速網吧發(fā)生縱火事件，成為網吧發(fā)展的分水嶺。

　　婁保民說，作為全國文化娛樂產業(yè)主管部門的文化部，于2003年6月出臺了一套較為嚴格的網吧管理政策，其核心在于施行一種連鎖網吧經營指導方針，連鎖網吧的審批權被文化部嚴格控制。2004年之后，新建網吧的審批全面停止。

　　從事網吧經營的鄭曉宣認為，文化部出臺這一政策的初衷是好的，其目的是為了改善產業(yè)環(huán)境，抑制其過快和無序的增長。然而也引發(fā)出一些新的問題，主要集中在兩方面：一是引起網吧牌照的私下炒賣；二是導致大量“黑網吧”的出現(xiàn)。

　　“直到2005年，鄭州網吧基本上沒有大面積增加，主要是形象整治，規(guī)模、環(huán)境進行升級換代�！眾浔Ｃ裾f，2005年到2007年，是網吧的復蘇期，國家推行“連鎖網吧經營”，網吧開始向規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。

　　鄭州網吧從最初的300多家，增加至近600家，“網吧數(shù)量上看起來似乎不是很明顯，主要是規(guī)模擴大了，以前有牌照的小網吧轉型，機器數(shù)量明顯增加，現(xiàn)在鄭州市場大約有10萬臺機器”。

　　牌照解禁后的期待

　　看看網吧牌照禁與放的坎坷道路：從2003年以來，為扶持連鎖網吧發(fā)展，文化部只對連鎖網吧發(fā)放經營牌照，而把單體網吧業(yè)主拒之門外；2004年，全國開始網吧專項整治運動，暫停網吧審批；2005年7月，文化部、國家工商總局、公安部等9部委聯(lián)合發(fā)布通知，明確審批權限下放給地方政府；2006年，網吧牌照審批有解凍跡象，各地逐漸放開；2007年初，文化部等14部委聯(lián)合頒布了各地不得審批新網吧的通知，去年網吧牌照審批再次冰封。

　　“每一次禁止和放開，客觀地說，都會促進網吧升級換代，但也側面反映了網吧發(fā)展迅猛，而相關政策法規(guī)滯后的現(xiàn)象�！眾浔Ｃ穹治稣J為，此次放開也是國家對網吧作為一種產業(yè)的認同。

　　河南工業(yè)大學老師王繼發(fā)認為，作為一個產業(yè)來說，不能說哪個網吧失火了，造成多少多少人傷亡，然后禁止牌照審批。

　　以網吧失火為例，網吧必須有兩個消防通道，安裝滅火器等相關規(guī)定，白紙黑字寫得清清楚楚，如果每個網吧按照此規(guī)定辦事，失火傷亡的概率應該會大幅下滑。

　　王繼發(fā)認為，網吧牌照的放開符合市場規(guī)律，一定會增加網吧的數(shù)量，主要是怎么增加，增加到哪里，政府應該考慮到整體布局，然后嚴格按照相關部門的規(guī)章制度辦事。引導產業(yè)進行升級換代，既要保證經營者的利益，也要保證消費的質量。 （王戰(zhàn)龍）