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    中國青年報(bào):貓弱鼠強(qiáng),環(huán)保官員舉報(bào)的囚徒困境
2009年05月27日 08:16 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  為了關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的兩家污染企業(yè),江蘇省儀征市環(huán)保局原黨組書記侯宜中向上級(jí)舉報(bào),奔走呼吁4年多,報(bào)送調(diào)研材料累計(jì)數(shù)十萬字。至今,侯宜中已不再擔(dān)任黨組書記,仍堅(jiān)持舉報(bào)。(《新京報(bào)》5月26日)

  如果一個(gè)普通公民向上反映污染企業(yè)的危害,那叫舉報(bào);一個(gè)環(huán)保局黨組書記本身就有權(quán)查處污染企業(yè),即使他沒有相關(guān)權(quán)限,也可以向他的上級(jí)部門反映情況,但那叫“匯報(bào)”,本無所謂“舉報(bào)”污染企業(yè)的說法。然而,江蘇省儀征市環(huán)保局原黨組書記侯宜中,他的的確確是在“舉報(bào)”污染企業(yè),因?yàn)樗窃郊?jí)的,他的舉報(bào)信遍及揚(yáng)州環(huán)保局、監(jiān)察局,到江蘇省環(huán)保廳、省委省政府,直到環(huán)境保護(hù)部。這種“舉報(bào)”,很容易讓人想起那些遭受地方保護(hù)無力執(zhí)行而向人大上訪的法官。

  侯宜中“舉報(bào)”,并不是他怕得罪人,不敢行使自身權(quán)力。儀征市環(huán)保局多份行政處罰決定書顯示,僅2007年至2008年間,“優(yōu)士化學(xué)”就因直排有毒有害污水導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染等原因,被多次罰款。瑞祥化工也多次受罰。并且,2003年“瑞祥化工”未經(jīng)任何審批手續(xù)就上馬致畸、致癌、致突變的苯胺、環(huán)氧氯丙烷等項(xiàng)目,省市縣三級(jí)環(huán)保部門都介入制止,不過,“瑞祥化工”仍然建成投產(chǎn)。

  很難想象,一個(gè)企業(yè)可以無視政府行政執(zhí)法部門的存在,甚至是省級(jí)環(huán)保部門的存在,對(duì)抗政府執(zhí)法的罪名,不是一個(gè)普通企業(yè)所能承受的。污染企業(yè)的肆無忌憚,背后有沒有地方政府的保護(hù)傘?理解當(dāng)下的官場(chǎng)環(huán)境,就不難得出判斷。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加,是衡量官員政績(jī)最直觀和最有力的指標(biāo)。一個(gè)污染企業(yè)的上馬,雖然會(huì)對(duì)周圍民眾的生活造成嚴(yán)重影響,卻可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府官員權(quán)衡的結(jié)果,往往是追求增長(zhǎng)放棄環(huán)保。而環(huán)保部門通常只是地方政府的下屬部門,政府所下的命令,環(huán)保部門當(dāng)然要執(zhí)行,所以,環(huán)保局黨組書記表面有權(quán)力,事實(shí)上卻不是這樣,如果要嚴(yán)格執(zhí)法,只能靠舉報(bào)、上訪了。

  在環(huán)保問題上,光靠強(qiáng)化環(huán)保部門的權(quán)力是無濟(jì)于事的。環(huán)保事業(yè)的推進(jìn),核心問題在于,必須對(duì)地方政府的權(quán)力進(jìn)行制衡。在一個(gè)法治國家,一個(gè)政府不能指使下屬部門做違法的事情,更不能制止下級(jí)政府部門依據(jù)法律執(zhí)法,任何政府部門是為了服從法律而服從行政管理的,而不是政府領(lǐng)導(dǎo)的附庸。要做到這一點(diǎn),就必須做到權(quán)力的制衡和權(quán)利的制衡,比如民眾的代議機(jī)關(guān)——人大對(duì)于政府的問責(zé),司法機(jī)關(guān)對(duì)于政府行政行為的司法審查;權(quán)利制衡包括,民眾可以依法罷免不稱職的政府領(lǐng)導(dǎo),輿論和媒體可以對(duì)政府的執(zhí)法行為進(jìn)行持續(xù)不斷的關(guān)注和批評(píng)。環(huán)保部門生活在一個(gè)權(quán)力能得到制衡的環(huán)境下,其執(zhí)法行為才不會(huì)受到不當(dāng)干擾。同時(shí),其自身的執(zhí)法行為也受到應(yīng)有的監(jiān)督。(楊濤)

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