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　　12% 的“部分轉(zhuǎn)移”

　　此次《暫行辦法》規(guī)定，參保人的“單位繳費(fèi)”只能“部分”轉(zhuǎn)續(xù)，以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，(相當(dāng)于統(tǒng)籌部分的60%)，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。

　　也有專家提出“名義賬戶”方案，也就是將個(gè)人繳納的8%和企業(yè)繳納的20%全部注入個(gè)人賬戶。

　　“為什么還是轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)，這是企業(yè)給我們繳的錢，跟我們自己繳的是一樣的，為什么不能全部轉(zhuǎn)移？”顧宗韶反問(wèn)記者，心有不甘。和顧宗韶一樣，大多數(shù)參保人都不清楚原來(lái)單位為其繳納的20%的社�；�金，在既不退給本人，也不退給原單位的情況下，到底去了哪里？用來(lái)做什么？

　　按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納包括個(gè)人繳納和單位繳納，按照相應(yīng)的比例分別進(jìn)入了參保人的個(gè)人賬戶和社保的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶的錢歸個(gè)人所有，支取方式視具體情況不同而不同，而統(tǒng)籌基金除了要支付當(dāng)?shù)厝嗣竦酿B(yǎng)老金外，還涉及投資等諸多領(lǐng)域。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平告訴記者：“統(tǒng)籌基金，總的來(lái)說(shuō)還是要養(yǎng)現(xiàn)在已經(jīng)退休的人員，所有在職交的錢都是為已經(jīng)退休的老年人支付的，所以統(tǒng)籌基金是現(xiàn)收現(xiàn)付的�！�

　　而中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)，尤其是對(duì)企業(yè)收繳保險(xiǎn)費(fèi)，不是一件很容易的事。這涉及到建立檔案、資金保管、辦理手續(xù)，這都需要成本�！碧柒x認(rèn)為，如果都要輸出地承擔(dān)這些成本，會(huì)影響收繳的積極性。但是，這些成本由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)則更好。同時(shí)，唐鈞也告訴記者，參保人留下的企業(yè)繳的那份錢，也是當(dāng)?shù)卣�府一塊很大的利益。

　　有大量的社保資金都是這樣明目張膽地沉淀下來(lái)，成為當(dāng)?shù)卣�府一筆不小的“預(yù)算外收入”。因此，也就出現(xiàn)了很多地方都“愿轉(zhuǎn)不愿接”、對(duì)退保大開(kāi)綠燈的現(xiàn)象。

　　對(duì)于這部分錢，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為，“這意味著越是工業(yè)化程度高的，像長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)沉淀的養(yǎng)老金就越多，貧窮地區(qū)則恰恰相反。講得不太好的話，這就是一種剝削，是一種掠奪，掠奪了勞動(dòng)者年輕時(shí)候的健康和勞動(dòng)力�！�

　　于是，也就不難想象，現(xiàn)在劃域而治的社�；�金制度推進(jìn)很慢的一個(gè)重要原因，“是地方政府的官員在考慮自己的利潤(rùn)最大化�！敝醒朦h校校委研究室副主任周天勇對(duì)記者說(shuō)。

　　但是，目前暫行辦法細(xì)化規(guī)定：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

　　比如，顧宗韶先后在上海、廣州、合肥就業(yè)，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他達(dá)到國(guó)家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計(jì)繳費(fèi)年限滿了15年，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但是，由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地合肥負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到安徽省。這樣有助于消除過(guò)去由于地區(qū)之間職責(zé)不清，個(gè)別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地常有相互推諉的現(xiàn)象。

　　再按照上述人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平所講的：地區(qū)統(tǒng)籌基金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，是支持已經(jīng)退休的人養(yǎng)老的。那么，大規(guī)模轉(zhuǎn)接的時(shí)候，各個(gè)地方政府將馬上會(huì)出現(xiàn)財(cái)政壓力。

　　現(xiàn)在奔走他鄉(xiāng)的農(nóng)民工，往往循著一條“別窮奔富”的路徑在流動(dòng)，大規(guī)模轉(zhuǎn)接時(shí)，中西部的錢馬上就要轉(zhuǎn)走，地方財(cái)政就會(huì)隨之緊張；如果未來(lái)這些人選擇在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)退休的話，這些地區(qū)將要支出沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此，從短期看，轉(zhuǎn)出地財(cái)政有壓力；從長(zhǎng)期來(lái)看，轉(zhuǎn)入地財(cái)政有壓力。

　　全國(guó)統(tǒng)籌還有多遠(yuǎn)

　　“我可能還會(huì)調(diào)動(dòng)工作去上海，其實(shí)我希望在哪兒繳費(fèi)都可以，在哪兒退休也都可以，如果未來(lái)能領(lǐng)到社會(huì)保障卡，不管走到哪兒都能用是最好的�！鳖欁谏貙�(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌充滿憧憬，就像是國(guó)外很多國(guó)家的工人一樣，綁定一個(gè)終生使用的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，無(wú)論是在便利店里打工，還是在街頭賣熱狗，只要照章納稅，事關(guān)將來(lái)退休金多寡的積累都在那張卡里，不必為換了城市打工而申請(qǐng)“轉(zhuǎn)移”。

　　的確，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌。按照《暫行辦法》，如果一位勞動(dòng)者先在北京工作，然后去了廣州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的個(gè)人賬戶就需從北京轉(zhuǎn)移到廣州，再轉(zhuǎn)移到上海，最后又轉(zhuǎn)移回北京，這個(gè)過(guò)程帶來(lái)了較大的、且不必要的管理成本；如果實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，由全國(guó)統(tǒng)一的部門管理個(gè)人賬戶，那么就不需要或者只是形式上的轉(zhuǎn)移，而不需要轉(zhuǎn)移資金，避免了不必要的管理成本。因此，目前采取的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式，顯然并非治本之策，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快全國(guó)統(tǒng)籌。

　　在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的建議草案上已經(jīng)增加規(guī)定：國(guó)家將設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

　　在中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李迎生看來(lái)，目前，有的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)高，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)多，有的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)低，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金少，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距太大是最難調(diào)和的矛盾�！叭珖�(guó)統(tǒng)籌的話，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)肯定不干，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能又交不起，有點(diǎn)吃大鍋飯的感覺(jué)�！崩钣�生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，所以，他認(rèn)為“轉(zhuǎn)出地”與“轉(zhuǎn)入地”政府間財(cái)政利益的重新分配是難點(diǎn)。

　　另一方面，唐鈞認(rèn)為還是需要中央財(cái)政的支持�！凹夹g(shù)上都是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是現(xiàn)在全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一萬(wàn)億，但地方卻有賬沒(méi)錢，這是最大的障礙�！碧柒x對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)�！�