與時(shí)俱進(jìn)保障休息休假權(quán)⑦丨“企業(yè)不愿放、職工不敢休”，父母護(hù)理假如何落到實(shí)處？

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　　近年來(lái)，多地探索父母護(hù)理假。然而，不少用人單位和勞動(dòng)者并不了解這一制度，存在“企業(yè)不愿放、職工不敢休”等情況。專家建議，將父母護(hù)理假列入勞動(dòng)法律法規(guī)，為勞動(dòng)者請(qǐng)假提供法律依據(jù)，同時(shí)建立成本共擔(dān)機(jī)制，支持用人單位更好落實(shí)制度。

　　“年假用完，多次請(qǐng)事假，請(qǐng)假的次數(shù)多了，不僅扣錢(qián)，還容易招人煩，畢竟‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’，大家都挺忙的。”回想起去年母親患乳腺癌住院的那段日子，在北京一家能源公司工作的崔麗至今難忘。

　　平時(shí)看新聞時(shí)，崔麗注意到一些地方推行父母護(hù)理假，即子女因父母患病需要照顧時(shí)享有的帶薪假期。崔麗對(duì)此很是期盼，希望能盡快推廣。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少職工和崔麗有著相似的愿望。然而，作為一項(xiàng)新的假期制度，父母護(hù)理假目前多由地方在相關(guān)規(guī)定中加以體現(xiàn)，尚未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。同時(shí)，由于假期成本分擔(dān)機(jī)制不足，面臨“企業(yè)不愿放、職工不敢休”等情況。

　　多地升級(jí)父母護(hù)理假

　　今年初，葉萍萍的父親突發(fā)腦梗住院。在廣州一家銀行工作的她經(jīng)人提醒，向公司提交了父親的住院證明等材料，成功申請(qǐng)到5天父母護(hù)理假。

　　“身為兒女，這是一個(gè)‘寧愿不用休但又不得不去休’的假。因?yàn)楦改改昙o(jì)大了，去醫(yī)院的頻率也會(huì)增加，這個(gè)假很值得提倡?！比~萍萍說(shuō)。

　　2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省份響應(yīng)號(hào)召，探索推出父母護(hù)理假。

　　“推行父母護(hù)理假制度是踐行積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，同時(shí)也是進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族孝文化的有力保障?！蔽錆h理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院副研究員吳振東認(rèn)為，進(jìn)一步發(fā)揮家庭代際支持的作用，是老年人老有所養(yǎng)的重要保證，父母護(hù)理假的探索為更多老年人居家養(yǎng)老提供了新的選擇。

　　北京市京師律師事務(wù)所律師王輝提出，我國(guó)第一批獨(dú)生子女的父母陸續(xù)步入老年，在可以看到的未來(lái)，數(shù)以億計(jì)的獨(dú)生子女群體將面臨如何照護(hù)父母的問(wèn)題，而僅依靠獨(dú)生子女的力量顯然無(wú)法解決，通過(guò)立法等方式動(dòng)員各方力量參與其中成為必然，父母護(hù)理假就是其中一個(gè)具體體現(xiàn)。

　　據(jù)了解，獨(dú)生子女父母護(hù)理假最早由河南設(shè)立。2016年5月，新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

　　此后，福建、海南、廣西、湖北等地相繼在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中明確獨(dú)生子女護(hù)理假。近幾年，不少地區(qū)還將適用對(duì)象由獨(dú)生子女?dāng)U展到非獨(dú)生子女。例如山東、安徽等地規(guī)定，非獨(dú)生子女每年可獲得最多7天護(hù)理假，天津、湖北等地達(dá)到10天，天數(shù)大多是獨(dú)生子女可享受假期的一半。

　　假期不足問(wèn)題待破解

　　“我們請(qǐng)假要扣績(jī)效工資，還不如請(qǐng)護(hù)工”“國(guó)有國(guó)法，廠有廠規(guī)，老板不同意，只能請(qǐng)事假”“連探親假、年休假都沒(méi)有很好落實(shí)，這個(gè)假更別提了”……記者采訪河南、廣東、陜西等地職工時(shí)，一些人這樣吐槽。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然越來(lái)越多的省市探索父母護(hù)理假，并將適用范圍擴(kuò)充到非獨(dú)生子女，然而，不少用人單位和勞動(dòng)者并不了解這一制度，不知如何批假，一些單位以事假等形式批假，還有不少人甚至“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。

　　“父母護(hù)理假屬于新制度安排，必然有一個(gè)認(rèn)知的過(guò)程。”吳振東建議，將父母護(hù)理假嵌入勞動(dòng)合同示范文本、入職培訓(xùn)體系，通過(guò)人社部門(mén)“政策直通車(chē)”平臺(tái)精準(zhǔn)推送，定期組織政策解讀會(huì)。同時(shí)，將父母護(hù)理假執(zhí)行情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，與稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等政策形成聯(lián)動(dòng)，并舉辦孝老敬老常態(tài)化宣傳活動(dòng)，全面增強(qiáng)父母護(hù)理假的社會(huì)認(rèn)知。

　　此外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些用人單位認(rèn)為父母護(hù)理假并不是勞動(dòng)法的內(nèi)容，只是各地依據(jù)人口與計(jì)生條例、老年人權(quán)益保護(hù)條例等制度作出的安排，不具有強(qiáng)制性，且現(xiàn)行政策多采用“鼓勵(lì)”“支持”等倡導(dǎo)性表述，因此存在“企業(yè)不愿放、職工不敢休”等情況。

　　如何破解父母護(hù)理假剛性不足等問(wèn)題？對(duì)此，王輝認(rèn)為，可以結(jié)合各地的實(shí)施情況，出臺(tái)全國(guó)性的職工父母護(hù)理假條例或?qū)嵤┺k法，將父母護(hù)理假上升為勞動(dòng)者的法定假期，從而為勞動(dòng)者請(qǐng)假提供法律依據(jù)，并在立法層面對(duì)用人單位違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任予以明確規(guī)定，推動(dòng)父母護(hù)理假的落實(shí)。

　　王輝同時(shí)建議，制定父母護(hù)理假實(shí)施細(xì)則，明確職工請(qǐng)假時(shí)需要提供的證明材料，以及該權(quán)益受到侵害可以采取的救濟(jì)途徑?！罢块T(mén)作為父母護(hù)理假制度的‘監(jiān)督員’，應(yīng)積極督導(dǎo)用人單位落實(shí)該政策?！?/p>

　　構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)支持系統(tǒng)

　　“我們公司是勞動(dòng)密集型企業(yè)，如果要執(zhí)行父母護(hù)理假，那么管理和運(yùn)營(yíng)成本都會(huì)增加，人力資源等部門(mén)難不成天天忙于調(diào)班等事務(wù)？”提起父母護(hù)理假，一家食品加工企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人張勝對(duì)記者說(shuō)道。

　　如何建立成本共擔(dān)等可持續(xù)性的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持用人單位更好落實(shí)父母護(hù)理假等制度？吳振東認(rèn)為，可以考慮探索“企業(yè)+保險(xiǎn)+財(cái)政”成本共擔(dān)模式，以個(gè)人繳納、企業(yè)補(bǔ)貼、政府財(cái)政支持及財(cái)稅補(bǔ)貼的方式設(shè)立父母護(hù)理假專項(xiàng)基金，以專項(xiàng)基金為基礎(chǔ)，探索建立長(zhǎng)期父母護(hù)理保險(xiǎn)，為需要護(hù)理的老年人提供經(jīng)濟(jì)支持，減輕家庭和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，形成多方共擔(dān)的機(jī)制。

　　“同時(shí)，可以發(fā)揮財(cái)政和財(cái)稅調(diào)整作用，將用人單位落實(shí)父母護(hù)理假的情況與稅收減免、優(yōu)惠政策掛鉤?！眳钦駯|舉例道，可以根據(jù)企業(yè)職工享受護(hù)理假的實(shí)際天數(shù)或人數(shù)，按一定比例減免企業(yè)的稅費(fèi)；對(duì)積極落實(shí)護(hù)理假制度的企業(yè)，在政府項(xiàng)目招投標(biāo)、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮，還可授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。

　　吳振東認(rèn)為，可以考慮逐步推進(jìn)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老事業(yè)和父母護(hù)理假的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)和鄰里護(hù)理照料的補(bǔ)充作用，探索建立家庭-社區(qū)-企業(yè)-社會(huì)-政府“五位一體”的護(hù)理支持網(wǎng)絡(luò)。

　　“對(duì)企業(yè)而言，落實(shí)父母護(hù)理假是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，有助于增強(qiáng)職工的歸屬感和忠誠(chéng)度?！痹趨钦駯|看來(lái)，父母護(hù)理假?gòu)?qiáng)調(diào)的是發(fā)揮家庭代際護(hù)理功能，而養(yǎng)老問(wèn)題不僅只有家庭維度，全社會(huì)的支持也很重要。

　　工人日?qǐng)?bào)—中工網(wǎng)記者 徐新星

　　(部分受訪者為化名)