低空旅游乘勢(shì)興起，但目前仍受到空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面制約

　　低空旅游如何“起飛”？

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　　2024年被稱為低空經(jīng)濟(jì)“元年”，從政策支持到通用航空，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出乘風(fēng)騰飛態(tài)勢(shì)。低空旅游作為低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場(chǎng)景，逐漸成為熱門旅游方式。

　　“在飛行過(guò)程中，看到了亞運(yùn)場(chǎng)館、錢塘江兩岸建筑群，最遠(yuǎn)還能看見(jiàn)西湖和寶石山，機(jī)長(zhǎng)也會(huì)沿途介紹景點(diǎn)和地標(biāo)建筑?！闭憬贾莸膹埾壬涨绑w驗(yàn)了一次低空飛行。張先生從事旅游行業(yè)已經(jīng)近20年時(shí)間，直升機(jī)飛行對(duì)他來(lái)說(shuō)并不是新鮮體驗(yàn)，但在市內(nèi)低空游覽還是第一次。

　　張先生體驗(yàn)的低空飛行航線，是杭州一家通用航空公司在去年開(kāi)通的低空游覽項(xiàng)目。游客搭乘直升機(jī)低空觀光錢塘江的壯美景觀，飛行時(shí)間約20分鐘?！霸诳罩锌村X塘江猶如一條絲帶穿梭在繁華都市中，這個(gè)高度俯瞰杭州夜景，也十分驚艷?！睆埾壬硎?。

　　3月26日發(fā)布的《關(guān)于支持國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的若干措施》提出，探索在具備安全條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)低空旅游項(xiàng)目，拓展低空消費(fèi)場(chǎng)景。去年3月，中國(guó)民用航空局發(fā)布《2023年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況》，數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)有396家實(shí)際在運(yùn)行的通用及小型運(yùn)輸航空公司，其中從事空中游覽占比為26.3%。

　　低空旅游要“起飛”了嗎？

　　低空旅游成消費(fèi)新趨勢(shì)

　　隨著全國(guó)各地布局低空經(jīng)濟(jì)，低空賞花、低空看海、滑翔傘賞櫻等低空文旅新業(yè)態(tài)在今春加速走紅。美團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，3月以來(lái)，“低空旅游”相關(guān)搜索量同比增長(zhǎng)460%。目前，成都、深圳、上海、杭州、北京有關(guān)“低空旅游”的搜索熱度位居全國(guó)前五。

　　旺盛的需求也帶動(dòng)線上服務(wù)預(yù)訂火熱，美團(tuán)工作人員向記者表示，直升機(jī)觀光、滑翔傘體驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍等項(xiàng)目預(yù)訂火熱，上線低空旅游服務(wù)的景區(qū)、酒店數(shù)量同比增長(zhǎng)超63%。

　　北京體育大學(xué)體育休閑與旅游學(xué)院副教授陳希表示，近年來(lái)，低空旅游的快速發(fā)展首先得益于政策鼓勵(lì)。“國(guó)家將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)?！?/p>

　　“電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)等新型航空器的技術(shù)躍進(jìn)，以及5G通信、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等智能化技術(shù)的成熟也保障了低空飛行的安全性與可行性?！标愊Ｕf(shuō)，此外，隨著旅游市場(chǎng)細(xì)分趨勢(shì)日益明顯，游客對(duì)個(gè)性化體驗(yàn)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，低空旅游恰好滿足了這一趨勢(shì)。

　　低空旅游發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)

　　據(jù)了解，近年來(lái)，北京、天津、上海、山東、河南等多地先后出臺(tái)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)方案，其中不乏開(kāi)通景區(qū)旅游航線，推動(dòng)低空旅游快速發(fā)展的相關(guān)政策。然而，由于我國(guó)通用航空發(fā)展歷史較短、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、管理制度缺乏等，低空旅游發(fā)展仍存在諸多挑戰(zhàn)。

　　深圳的孔女士對(duì)去年的一次低空飛行體驗(yàn)并不滿意?！耙婚_(kāi)始預(yù)約過(guò)程就不順利，先后約了兩次才成功。而且到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，宣傳的4條航線只有一條能正常運(yùn)行，起飛后也沒(méi)有按我們選擇的航線飛行。從起飛到落地全程只有5分鐘時(shí)間，體驗(yàn)感不強(qiáng)?！?/p>

　　陳希認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施不足、專業(yè)人才緊缺等配套問(wèn)題限制了低空旅游發(fā)展。例如，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量有限，部分景區(qū)缺乏專業(yè)的停機(jī)坪和應(yīng)急救援設(shè)施，傳統(tǒng)院校培養(yǎng)的航空專業(yè)人才與旅游接待服務(wù)、低空戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景的適配性低。

　　“低空旅游涉及民航、空管、文旅等多個(gè)部門，又屬于高危項(xiàng)目，審批流程復(fù)雜，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，飛行安全、低空空域劃設(shè)與管理等方面也存在漏洞和客觀制約?！痹陉愊？磥?lái)，目前低空旅游產(chǎn)品還存在同質(zhì)化現(xiàn)象，各地項(xiàng)目多以直升機(jī)觀光、熱氣球?yàn)橹?，缺乏?chuàng)新和特色，難以形成持續(xù)吸引力。

　　城市空中交通科技企業(yè)億航智能副總裁賀天星向記者表示，目前現(xiàn)有的低空旅游項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)和維護(hù)保養(yǎng)成本較高，專業(yè)飛行人員缺乏，培訓(xùn)周期長(zhǎng)、成本高，導(dǎo)致體驗(yàn)價(jià)格偏高，市場(chǎng)吸引力和用戶黏性較低，尚未形成社會(huì)化、行業(yè)性的消費(fèi)現(xiàn)象。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障有序運(yùn)行

　　賀天星表示，eVTOL在低空旅游的大規(guī)模應(yīng)用，首先需要完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城市內(nèi)地面飛行起降場(chǎng)、充電設(shè)備、候機(jī)樓、消費(fèi)功能區(qū)的基建，還包括低空域數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)的新基建，保障航空器的有序運(yùn)行。

　　“其次，需要不斷完善監(jiān)管體系，在飛行空域?qū)徟?、航空器飛行監(jiān)管、低空經(jīng)濟(jì)立法執(zhí)法、地面基建用地規(guī)劃等方面出臺(tái)更為細(xì)致規(guī)范的政策。”賀天星補(bǔ)充說(shuō)，同時(shí)還要加大專業(yè)類人才培養(yǎng)，為低空文旅商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供人才支持，以及鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新低空旅游產(chǎn)品與服務(wù)，打造差異化低空旅游項(xiàng)目。

　　陳希認(rèn)為，在政策層面，應(yīng)探索空域管理改革創(chuàng)新，試點(diǎn)開(kāi)放更多旅游航線，并建立跨部門協(xié)同機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，要注重差異化、體系化、規(guī)范化，結(jié)合地方特色打造主題線路，開(kāi)發(fā)多層次的組合型產(chǎn)品，滿足觀光客群、冒險(xiǎn)客群等不同目標(biāo)群體的消費(fèi)需求。

　　“低空旅游的首位是安全，應(yīng)制定統(tǒng)一的低空旅游服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，明確飛行器適航要求、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和人員資格等關(guān)鍵指標(biāo)。此外，還要探索可持續(xù)發(fā)展模式，采用環(huán)保技術(shù)，避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共享發(fā)展紅利?！标愊１硎尽?/p>

　　本報(bào)記者 郜亞章

　　《工人日?qǐng)?bào)》(2025年04月06日 02版)