(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)
中國對于互聯(lián)網的正負兩面應該有清醒的認識。無論推進自由的技術還是管制自由的手段，都應該用于為人類自己謀取福利。這樣，網民與國家，自由與不自由，就能在互聯(lián)網時代找到精妙的平衡點
-本刊記者/唐建光□劉溜
遼寧省錦州市公安局公共信息網絡監(jiān)察處，簡樸的機房里，惟一引人注意的就是機房里的電腦。
機房中一臺電腦正運行著“遼寧省網吧監(jiān)控系統(tǒng)”，從這里，警官劉福�？梢酝瑫r監(jiān)控全市600個網吧，看看成千上萬的網民在干什么。如果有人瀏覽違禁網頁，系統(tǒng)會自動報警，劉福海可以立刻調閱其注冊資料，根據情況決定是否對其采取行動。
網警們有時也會主動查閱網頁，一頁一頁的翻閱使這件工作有幾分枯燥。劉福海還會定期到網吧和網站實地檢查，調閱歷史記錄。
40歲左右的劉福海，是這個處年齡最大的警官之一，他和同事都是搞計算機出身，屬于中國最年輕的警種——“網警”。
公安部的“公共信息網絡監(jiān)察局”于2000年底對外掛牌，目前，全國31個省市自治區(qū)都建立了“網警”隊伍。
這支隊伍內部各有分工，有的負責保衛(wèi)機關和企業(yè)的網絡安全，有的負責電子信箱，有的負責調查兒童色情，有的負責追蹤恐怖活動，有的尋找闖入和破壞計算機的人，有的負責調查網上經濟欺詐和犯罪。
公安部的消息說，2002年網警們共破獲各類網上違法犯罪案件3577件，處理違法犯罪人員3343人。統(tǒng)計顯示，1999年公安機關立案偵查的計算機違法犯罪案件僅為400余起；2000年劇增為2700余起；2001年達到4500余起。其中，90%牽涉網絡。
公安部公共信息網絡安全監(jiān)察局有關人士分析中國網絡犯罪的特點指出，這類案件中涉及色情內容的幾乎占了一半，如傳播影像、色情聊天室、網上賣淫等等；而利用互聯(lián)網危害國家安全的案件在持續(xù)上升。
警察是因對手而生的。但網警們面臨的，是一群最難捉摸且最難確定的對手。
模糊的合法與非法地帶
對網上模糊地帶所發(fā)生的事情，法律也束手無策。比如一些“泛黃”信息——網上一夜情、援助交際、性交易以及由此引發(fā)的事件，都讓網管和執(zhí)法者格外頭痛。
近年來的多起案件報道顯示，網上性交易已有相當的滲透力。北京一家大型網站的原社區(qū)經理李先生對此表示非常無奈，“我們的確反反復復與他們搏斗，但網絡只提供了一個中性的平臺，我們無法限制他們聊什么，至于他們出去干什么，我們也沒辦法�！�
“你怎么判斷一張圖片是不是色情的？一張人體照放在藝術人體論壇再正常不過，但要放在小說論壇或其他什么論壇，就帶有很強的色情意味了�！毙吕司W客戶服務總監(jiān)鐘延說。
在搜狐社區(qū)的“真我風采”論壇里，執(zhí)行著相對嚴格的標準：露點的圖片一律刪掉，包括若隱若現(xiàn)的內衣，即使穿衣毫無破綻，有明顯色情意味的圖片也照刪不誤。這些標準是由版主、網友們代代形成并繼承而來的，成為該論壇的鐵則。即便如此，他們也常有拿不定主意的時候。
據一些網絡界人士透露，網上交友、同城約會或公開以尋找情人或性話題為招徠，已是網站聚集人氣進而獲利的新增長點。這些網上空間被指責正淪為赤裸裸的色情交易場地，但法律很難對其進行監(jiān)管。
一位網站人士告訴記者，如果管得太嚴，規(guī)矩太多，客人就不愿意來了�！昂貌蝗菀谆ヂ�(lián)網冬天過去了，所以大家對商業(yè)利益的追求更赤裸裸一點。”
新威脅與新選擇
中國互聯(lián)網協(xié)會副秘書長黃澄清在接受中國《新聞周刊》采訪時說：“越來越多的人認識到，互聯(lián)網并不是原來很多人想象的‘三無’地帶——無國界、無政府、無管理�！�
互聯(lián)網剛開始發(fā)展時，被認為將成為突破信息封鎖、進行意識形態(tài)滲透的能量巨大的工具。但美國“9·11”事件告訴人們另一個事實，它還會成為恐怖分子進行破壞的工具。他們在網上交流情報、傳遞指令。每一個國家都可能成為受害者。
“9·11”之后，各方面消息顯示，各國政府顯然意識到網絡上潛在的危險，越來越重視對網絡更有效的控制。
去年底，按照《本土安全法》中的條款，美國政府要求提供互聯(lián)網服務的公司在發(fā)生電子襲擊時，如果可能出現(xiàn)人員傷亡的情況，必須提供有關用戶的信息。在此條款下，警方也有權監(jiān)視監(jiān)聽互聯(lián)網上的信息來往。
實際上，自1999年以來，聯(lián)邦調查局一直通過一種代號為“食肉動物”的計算機系統(tǒng)，來瀏覽可疑分子，包括恐怖分子和毒販的電子郵件。這種計算機系統(tǒng)在一秒內可瀏覽數百萬封電子郵件。
此時美國政府發(fā)現(xiàn)，與安全受到威脅相較，即便是對隱私最為重視的美國人，對于政府控制網上信息也有了更大的容忍度。
主張對網絡實行合理監(jiān)控的人說，網民在技術的掩護下無法無天，并不是真正的自由；而國家基于特定的理由對互聯(lián)網進行必要的管制，也不是網民不自由。
當時的一項調查顯示，超過2/3的美國人認為，美國政府應該采取一切措施不讓恐怖分子獲得信息，即使這意味著公眾也無法獲知有關信息。
但也有不到半數的美國人認為，政府沒有權力監(jiān)視私人的電子郵件和互聯(lián)網通訊活動。反對者警告說，“食肉動物”理論上將使政府能夠監(jiān)視所有的在線活動，包括電子郵件和網上購物。
在英國，內政部一度考慮通過立法要求所有通訊服務公司將所有的電話、電子郵件和互聯(lián)網上活動記錄存檔并保留七年，以利用這些信息來打擊互聯(lián)網上的兒童色情網活動、恐怖主義活動和國際販毒活動。
在遭到民間的反對后，英國政府辯解說，它保證不會以此而侵犯公眾的隱私權。
但是，在政府的權力與公眾的隱私權和言論自由之間，的確應劃一道界線，雖然這是件不那么容易的事。
誰來守衛(wèi)“第五國界”
控制網上信息的另一個難度在于，一方面，網絡沒有國界，另一方面，對于有害信息的界定，各國有自己的標準，因此有不同的監(jiān)控力度和管制方式。
黃澄清說，一般公認的有害信息包括煽動種族仇恨和宣揚兒童色情的。至于其他什么是有害信息，要根據各個國家的文化和意識形態(tài)來確定。
“中國有自己的傳統(tǒng)文化和法律法規(guī)�！卑凑拯S澄清的理解，對中國來說，有害信息一是垃圾信息，包括低級趣味的；二是色情信息特別是兒童色情；三是其他違反中國法律的有關信息。
但網絡的無國界性常常使信息沖破這些樊籬，甚而模糊了有形的國界，導致不同國家和不同民族間的文化甚而政治沖突。
黃澄清所舉的例證是，雅虎在網上拍賣納粹物品，在法國違法，在美國則沒事。
法國能夠抗議，但不能制止雅虎在美國將拍賣信息上網。它所能采取的辦法，是限制自己的國民訪問這些內容。
黃澄清提到，曾有一個小伙子向中國互聯(lián)網協(xié)會投訴說，他女朋友的照片被人在網上改成了裸體照片，還附了電話號碼，結果手機都被“打爆”了。經過調查發(fā)現(xiàn)，登載照片的服務器在國外�！霸谶@種情況下，單憑一國的法律解決問題就顯得蒼白無力。”
按照黃的說法：“網絡無國界，但法律有國界”。因此，采用技術制止公民訪問非法內容成了一些國家現(xiàn)實的政策選擇。
美國一家機構不久前公布的一項報告顯示，不同國家控制互聯(lián)網有多種模式，一些國家，對電腦和網絡的使用設限。而更多的國家則利用技術過濾掉敏感網站。在沙特阿拉伯，如果用戶試圖突破封鎖連結被禁網站，還會接獲一條聲明，告知所有網絡連結都會留下記錄的訊息，提醒使用者自律。
這些政策背后暗藏的理念是，跨越國界的互聯(lián)網難以控制，但大多數的公民和機構還得在既定的民族國家內活動。因此，每個國家都可以利用技術、法律和國家權力筑成一道網上長城，允許合法的信息進出，把不受歡迎者拒之門外。
這樣的網上國門，被稱為繼海陸空天之后的“第五國界”。
在互聯(lián)網時代尋找平衡點
網絡領域內矛與盾的攻防戰(zhàn)，更多表現(xiàn)為一場技術對抗。它的懸念在于，任何一個個人和組織，都可以利用最尖端的技術，如代理服務器或加密技術將信息“偷渡”入境，對國家權威進行挑戰(zhàn)。他們的攻擊發(fā)起點常常在國外，因而很難受到被侵犯國的法律制裁。
一個不知名的中學生制造的病毒就可以讓成千上萬臺電腦陷入癱瘓。技術的平民化無疑加大了信息安全防范的成本。
中國工程院院士何德全說，當前各國都面臨著同樣一個挑戰(zhàn)，那就是“信息防御的成本越來越高，而攻擊的成本則越來越低”——你給家里裝了一把很復雜的門鎖，小偷是撬不開了，但你自己進門也麻煩了許多，丟了鑰匙還會把自己鎖在門外。
事物總是兩面的，網絡安全的加強，必然意味著在其他方面得承受損失：隱私或者金錢。一方面會大量增加國家、運營商和網民的成本，另一方面會降低網絡的效率。
互聯(lián)網實驗室創(chuàng)始人方向東即表示，近幾年大規(guī)模整頓網吧，一方面網吧的運行成本增高了，另一方面去網吧的人少了，致使網吧數量急劇下降。他認為這對中國互聯(lián)網發(fā)展的影響值得注意。
北京郵電大學的徐國愛副教授也指出，從技術講，除對終端用戶進行監(jiān)控外，還可以把監(jiān)控軟件裝在網絡的ICP接口處——只需電信公司和互聯(lián)網內容提供商的配合即可，但如此一來又會使電信公司受損，內容過濾后有些網頁打不開，用戶的直接感受會是網絡質量下降、電信服務下降，進而影響電信公司的營業(yè)額。
安全和發(fā)展是矛盾的，但并不是非此即彼。
法律的完善和技術的進步也許會減少這一摩擦。比如更加精細的封鎖和過濾技術會改變以往那種“寧可錯封一片也不漏過一個站點”的大面積封鎖的做法。
不過，專家們仍然認為，中國對于互聯(lián)網的正負兩面應該有清醒的認識。無論推進自由的技術還是管制自由的手段，都應該用于為人類自己謀取福利。這樣，網民與國家，自由與不自由，就能在互聯(lián)網時代找到精妙的平衡點。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第18期)
